從數字看京津冀協同規劃：國家正式給PM2.5“劃紅線”

12月30日，國家發展改革委、環境保護部對外發布《京津冀協同發展生態環境保護規劃》（以下簡稱規劃），明確了未來幾年京津冀生態環境保護方面的一系列目標任務。據新華社30日報道，根據規劃，到2020年主要污染物排放總量大幅削減，京津冀地區PM2.5濃度要比2013年下降40%左右，控制在64微克/立方米左右，這意味着屆時京津冀的PM2.5濃度水平有望達到長三角區域目前的水平。

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數字看現狀：環境污染非常嚴重

規劃指出，京津冀地區是全國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴重，資源環境與發展矛盾最為尖鋭的地區。

——大氣污染嚴重。京津冀地區是我國空氣污染最重的區域，PM2.5污染已成為當地人民羣眾的“心肺之患”，是京津冀地區首要污染物。

——水環境狀況堪憂。重要江河湖泊水功能區達標率僅為47%，永定河、灤河、大清河等部分河段水質呈V—劣V類（水質標準V類：主要適用於農業用水區及一般景觀要求水域——觀察者網注）。

——地下水超採嚴重。京津冀地區人均水資源量是全國平均水平的九分之一，屬嚴重缺水地區，河北省長期超采地下水，導致的地面沉降範圍不斷擴大，主要河流長期斷流，重要濕地逐步萎縮。

——煤炭佔一次能源消費比例高。2014年，京津冀地區能源消費總量佔全國的11.3%，煤炭消費量佔能源消費總量的71.6%，高於全國平均水平5個百分點，其中河北省高達88.6%。

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數字看底線：增加環境保護剛性約束

規劃劃定了京津冀地區生態保護紅線、環境質量底線和資源消耗上限，將逐步增加生態空間和改善環境質量作為經濟建設和社會發展的剛性約束條件。

——空氣質量底線。到2017年，京津冀地區PM2.5年均濃度應控制在73微克/立方米左右；到2020年，京津冀地區PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。

——水環境質量底線。到2020年，京津冀地區地級及以上城市集中式飲用水水源水質全部達到或優於Ⅲ類（水質標準Ⅲ類：主要適用於集中式生活飲用水、地表水源地二級保護區，魚蝦類越冬、迴游通道，水產養殖區等漁業水域及游泳區——觀察者網注），重要江河湖泊水功能區達標率達到73%。

——資源消耗上限。2015年至2020年，京津冀地區能源消費總量增長速度顯著低於全國平均增速，其中煤炭消費總量繼續實現負增長。到2020年，京津冀地區用水總量控制在296億立方米，地下水超採退減率達到75%以上。

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數字看治理：推進環境改善重點工程

規劃提出實施國土生態整治、清潔水、大氣污染防治等一批重點工程，將治理需求切實轉換為工程措施，在改善生態環境質量同時培育新的經濟增長點。

——污染源綜合防治。2016年底前，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、製革、印染、染料、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。2016年底前，工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施。

——加快發展清潔能源。2017年底前，京津塘電網風電等可再生能源電力佔電力消費總量比重提高到15%；北京市煤炭佔能源消費比重下降到10%以下。

——防治機動車污染。2015年底前，京津冀全範圍供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。到2017年，全部淘汰京津冀地區的黃標車。

（新華社記者 趙超、安蓓）

重點解讀

目前京津翼地區PM2.5是長三角1.5倍多

據《京華時報》12月31日報道，2013年，是我國實施空氣質量新標準的第一年，也是各省市開展PM2.5監測的元年。2014年3月8日，在全國兩會新聞發佈會上，環保部副部長吳曉青首次公佈京津冀、長三角、珠三角三個重點區域的PM2.5濃度水平。據其介紹，2013年，京津冀PM2.5平均值106微克/立方米，長三角67微克/立方米，珠三角47微克/立方米。京津冀區域的空氣污染最重，PM2.5區域濃度為長三角的1.5倍多。

2013年9月，國務院發佈了《大氣污染防治行動計劃》，即“大氣國十條”。該計劃針對大氣污染的防治問題，提出了十個方面35項措施，被業界稱為史上最嚴厲的大氣污染治理政策。

“大氣國十條”提出了到2017年的濃度控制目標，即到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。但對2020年，甚至更長遠的時間的控制目標沒有涉及。

2020年可達長三角目前水平

本次規劃提出，到2020年，京津冀地區PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。據瞭解，監測顯示，2014年，長三角區域PM2.5年均濃度為60微克／立方米，珠三角區域濃度為42微克／立方米。這也意味着，到2020年京津冀地區的PM2.5濃度水平將達到目前長三角地區的水平。

之前，中國工程院院士、清華大學環境學院教授郝吉明曾公開表示，最近在中國環境與發展國際合作委員會受環保部的委託，做了中國大氣質量分階段改善目標的研究。郝吉明指出，京津冀、珠三角、長三角三個重點區域2020年的控制目標有着不同的要求：珠三角地區希望能夠達到環境空氣質量標準的要求，尤其是PM2.5達到要求；長三角地區希望能達到目前珠三角的水平；京津冀希望能夠達到目前長三角的水平。到2030年，京津冀地區空氣質量達標，全國大多數地級以上的城市實現空氣質量達標。

郝吉明指出，到2030年京津冀地區空氣質量達標，意味着要大幅削減各種大氣污染物的排放量。其中，二氧化硫排放量比2012年要消減59%，氮氧化物排放量比2012年要消減71%，PM2.5的一次排放比2012年要消減70%，VOC（揮發性有機化合物）的排放量比2012年大概消減45%。

“通過我們的閲兵藍、APEC藍，實際上證明要想空氣質量改善，消減50%左右的污染物排放量是需要的。”郝吉明強調，當前污染物減排進入攻堅期和深水區。二氧化硫和氮氧化物經過前一段的消減，容易消減的已經做了，要進一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個攻堅期。

北京落點

北京5年內PM2.5濃度降15%

12月初，北京市市委常委會審議通過了《關於全面提升生態文明水平促進國際一流和諧宜居之都建設的實施意見》。《意見》提出，到2020年，本市煤炭消費總量削減至900萬噸以下，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。

通報顯示，2014年，北京市PM2.5年均濃度85.9微克/立方米，較2013年（89.5微克／立方米）同比下降4%，與5%的年度目標略有差距，但是2015年，北京市仍自加壓力，繼續將PM2.5的年度減排目標設定在了5%。在此基礎上，此次《意見》提出，到2020年，北京的PM2.5年均濃度要比2015年下降15%左右。

為推動這一目標的實現，《意見》給出了一系列綜合措施的保障：今後5年將全面落實清潔空氣行動計劃，以統籌治理PM2.5和臭氧為重點，持續推進控車節油、壓減燃煤、治污減排、清潔降塵，逐步消除重污染天氣，實現空氣質量持續改善。

根據《意見》要求，在控車節油方面，本市將嚴格控制機動車增量，實施第六階段機動車污染物排放標準和油品標準。據此前市環保局公佈，北京市將在2017年12月1日，在我國率先實施第六階段機動車污染物排放標準和油品標準。此外，《意見》提出通過法律和經濟手段引導降低機動車使用強度，基本實現全市公交車輛使用新能源或低排放車輛。

在壓減燃煤方面，《意見》提出，將嚴格杜絕劣質散煤，完成燃氣、燃煤設施低氮改造，2020年煤炭消費總量削減至900萬噸以下。據瞭解，近年來北京在壓減燃煤上“力度空前”，2012年，北京的燃煤總量為2270萬噸，而到了2015年，北京的燃煤總量已壓減至1200萬噸，北京用三年多的時間壓減了全市近一半的燃煤總量，使全市清潔能源使用率達到85%，基本實現核心區無煤化。

在治污減排方面，《意見》提出，將深入開展石油化工、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理，開展餐飲油煙、露天燒烤等低矮面源污染專項治理；此外，在清潔降塵方面，《意見》提出將建設信息化監控系統，嚴格控制施工、道路揚塵污染，杜絕秸稈、垃圾、草木、園林廢棄物露天焚燒。

（《京華時報》記者 王碩）