協管員老楊的工作日誌：今天被人追着打-魏程琳

【文/ 觀察者網專欄作者 魏程琳】

在國家“只減不加”的公務員改革原則下，日益增加的社會管理事務孕育了大量半正式的輔助管理人員。在城市街頭治理中，協管員所佔比重之大超於常人想象，筆者在武漢市的調研發現，協管與正編城管的總體比例大約為5:1，在具體的執法中隊這一比例一般為10:1，最高的可達40:1。正編隊員的主要工作是處理執法類、案卷類事務，協管員則承擔了95%以上的街頭具體工作，在這個意義上説“協管員治理一線中國”毫不為過。

理解了協管員隊伍的複雜性，“協管員經常出事”就不足為奇了，在這支隊伍中，有一貧如洗者，也有家產千萬者，有年近六旬之人，也有剛剛成年之人，有當地居民，也有外來漂泊者，有官家富家子弟，也有以往混社會的人。協管員老楊就是其中一類的代表。

52歲的老楊是省皮毛廠下崗工人，來菱湖城管中隊當協管員已4年了，每天從零開始“重複昨天的故事”已成為工作常態，早上8:30上班，下午5:30下班，中午休息3個小時，每週加早班（7:00-8:30）、中班（12:00-14:30）和晚班（18:00-22:00）各一次，每月工資2600元（含社保、醫保金800元和加班費400元）。儘管薪酬微薄、作業辛苦，但老楊們很在乎這份工作，因為對老楊這個年齡的人來説，有份工作實屬不易。

第一次見老楊，筆者正在隨中隊副隊長巡路，老楊騎一輛老式自行車來上班，他將自行車放在路邊，就逐户勸導店家進店經營；第二次見老楊是在協管員的休息室，老楊正在認真地寫“工作日誌”，今天天氣如何、做了哪些事、遇到什麼問題、獲得什麼經驗。實際上，老楊的認真出乎筆者所料，訪談時，老楊拿出日誌本和手機向筆者展示了他日常工作中的故事。

日誌記什麼？

自2013年起該中隊就要求隊員記工作日誌，如今大多數隊員養成了工作之後寫日誌的習慣，日記本里有什麼呢？老楊在2013年元月1日寫道：

“中隊發筆記本了，以後要做好每天工作記錄，探尋好的工作方法，做好積累總結，利於提高。”這大概集中體現了中隊發日記本的本意。

2015年3月31日，星期二，晴。

早加班，巡守菱湖南路，後按要求上報圍擋牆板破損情況，上報後到興業汽修店做工作，要求搬走門面佔道大吊龍，對方不予配合，我仍向其宣講城管具體規定，勸店主文明規範經營。店主一時還不能接受，我將情況向張書記做彙報，改日繼續做店主工作。下午2點上路做保障，區領導有檢查。

2015年4月2號，星期四，大雨。

點名後，各小組開展現有問題及解決方法羣策羣力大討論。菱湖南路現有問題：1.早點爐子出店、小板凳出店；2.物流點多佔道嚴重；3.佔道洗車嚴重。今天興業汽修把門前大吊龍搬走了，幾天的思想工作終於有了成效。

2015年4月24日，星期五，陰雨。

加早班，巡查5路，南路，4路，2路，驅趕4路賣枕頭大地毯，規範鮮花出店及燈箱出店1家，驅趕南路草藥售賣大攤位6人，其中1人穿異族服飾，趕走賣菜苗小商販一處，規範早點經營，整治三處出店燈箱。全天巡守菱湖南路……清理南路沿街菜市場，清理佔盲道的自行車。

2015年4月26日，星期日，晴。

……二路榮發麪館出店並且態度激烈，經二次溝通，終於答應配合城管管理，並且化對立為融合，現場看到對方的笑臉。……

工作日誌記錄了老楊和中隊的工作軌跡，其中包含大量城管工作信息以及老楊的工作經驗心得：反覆向修車店做工作，終見成效；兩次去與發麪館溝通，見到對方笑臉；這些都是令老楊開心的時刻。然後是上報圍牆擋板破損情況、清理佔盲道自行車，這些工作很少為外人所知。再如，大雨天中隊分組開會討論問題和對策，這似乎與城管在公眾視野裏的“土匪”、“打砸”形象大相徑庭。這些也許才是城管工作的常態。

照片背後的尋常工作

老楊邊翻手機照片邊向筆者講述了7月15日上午的工作和圖片中被管理者的故事。

第一張是一個擦鞋婦女，屬於佔道經營，老楊介紹説擦鞋工大都來自周邊農村，幾個女工租住一間不足10平方米的房子，吃住都在裏面，她們往往早上做一頓飯，簡簡單單吃一天。這些擦鞋工比較服從管理，你説一句，她們就會走，但很難根治，她們不過換個位置而已。

第二張是一個70歲左右的菜農，他將腳踏三輪車放在牆邊，在靠近馬路的人行道上擺了幾個小筐子，裏面有茄子、生菜、蔊菜等。這些老農都是原居民，儘管每家每户都有四五套還建房，價值400~500萬元，但老農們過慣了苦日子，喜歡佔道賣菜，此外也藉此消磨時間。第三張照片中一個60多歲的婆婆同樣是本地人，老楊説，每次讓她走時，她都裝作沒有聽見，依然我行我素，實在難以管理。

第四張照片中5、6個年輕人（有一個女青年）是江湖騙子賣假藥的，當老楊拍照時，賣藥的青年還朝老楊擺了個V字手。老楊説，這些年輕人很厲害，都是團伙性質的，你看，一個年輕人坐在凳子上賣假靈芝，其他人有的向人推銷，有的裝作路人買藥。老楊早上在菜市場門口就驅趕過他們，他們如今又跑到汽車店門口，老楊來管理，他們就不耐煩，幾個人將老楊圍起來鬥狠。老楊説，你們再不走，我就叫機動隊來了，他們這才離去。

第五張照片中是一個在菜市場門口賣蓮蓬的老漢，他是第一次出現在老楊的管理區域內，第六張、第七張照片中的人都是賣菜的，都是“常客”了。第八張是一輛瓜車，第九張中是一個賣生玉米的，第十張是一家早餐店出店經營。對於這些經營者，老楊多説幾遍，就能讓對方配合工作，難度不大，因為“常客”都曉得配合城管工作，新來的經營者還未熟悉情況不會主動惹事的。

第十一張、十二張是兩家水果店，經常出店經營，是令中隊頭疼的主，多次勸説無效，城管隊員開始暫扣東西，為此兩家水果店1年前還與城管隊員打過架。

第十三到十七張照片反映了盛泰幼兒園門口的流動攤販情況，一個瓜車，一個賣蔬菜的，一個賣乾貨的，一個賣生玉米的，不遠處還有一個賣百貨的地攤。這些人都是“老油條”，天天來這裏擺攤，你趕一下，他們就慢悠悠地動一動，你一走他們就又回來了。現在菱湖中隊要求城管隊員不準收東西，協管更無權暫扣東西，只能進行勸阻，攤販都熟悉了城管的套路，絲毫不怕城管，加之人員有限、區域較大，老楊不可能長時間守在一個地方，於是出現“城管前腳走攤販後腳就來”的現象。

第十八張照片中是一個60多歲的老漢，他肩挑兩筐農副品，一筐是雞蛋，一筐是鹹蛋，外加一些幹蘿蔔，冬天還會賣一些餈粑、豆乾之類的東西。老楊説，這個老漢非常頑固，幾年來堅持在本地打“游擊戰”。一般情況下，老楊都會和氣地勸商販離開，但對這個“頑固”的老漢，老楊的温柔已經失效，對他講話時喉嚨也粗了一些，音調大了一些，這老漢也習慣了。

在老楊的管轄範圍內還有十幾家早餐店，一條佈滿修車、洗車店的路，這些店家出店經營已是家常便飯，在上文老楊的工作日誌中已提及，不再贅述。

兩隻雞的故事

除了管理佔道、出店經營，窨井蓋破損、圍牆擋板上報等工作外，老楊還要處理轄區內的油煙、噪音等投訴。市容條例規定中心城區不準飼養家禽及食用鴿，隨着近幾年城市管理標準的提高，抓雞子成為城管的一項工作。半個月前，老楊在路上巡查時被一位約70歲的老太太攔住：“你們管管這個雞，它天天打鳴，不要人睡覺。”老楊心想這是一個投訴，要認真對待，就問：“您貴姓啊？”沒想到老太太反應非常激烈：“你怎麼滴，問了我，去告訴別人，讓人家罵我啊？！”老太太還威脅他，如果他不處理就向市長專線投訴。

老楊壓住內心的不快，開始沿路尋雞，走到一家石材店前看到了一公一母兩隻雞，這對雞仔是石材店老闆買給小兒子養着玩的。老闆顯然知道城市之內不準養雞的規定，儘管態度很不好，但還是答應將公雞殺了。

老楊在路上再次碰到那個老太太，老太太説：“你那天去做工作，我在樓上聽到了，謝謝你啊，你叫什麼名字，我去你們隊裏表揚你。”老楊説大可不必，其實心裏挺高興的，因為市民的認可和表揚使得這項簡單重複的工作顯得更有意義。

然而，沒過幾天，石材店老闆家的那隻母雞被第三方城市管理檢查拍了照，街道因此被扣了分，老楊於是再次上門拜訪，老闆顯然不耐煩了，説我們圈養起來吧，老楊勉強同意了。後來老楊又看到那隻雞，再次去做工作，大概是老闆經不住老楊的“騷擾”主動將母雞殺了。

被罵被打被威脅

城管工作與市民日常生活高度相關，尤其遭到店家、攤販的嫉恨，被打被罵被威脅是再正常不過的事情，但這些在媒體的報道中經常被略去。前天筆者在另一中隊調研，該隊中隊長向筆者展示了他近期遭受跟蹤威脅的短信，內容如下：

2015年7月2日

怎麼不接電話，今天你無理搶我的東西，還打我的人，你住的地方我知道，你和你老婆小孩小心點，我要撞死你家人。

2015年7月6日

你今天把小姑娘帶到辦公室去了，小姑年還蠻可愛的。我一直在你後面……人被打，東西被你搶，你還要我寫保證書，你是公，我是私。被你搶的東西不給，你看着辦。我的車況不怎麼好，剎車容易失靈。

實際上，在媒體和社會高度關注的背景下，城管隊員和協管員絕不會主動與攤販發生衝突，武漢市2008年起一再要求城管隊員“罵不還口，打不還手”，一定程度緩和了矛盾，同時也給城管人員的人身安全帶來一些威脅。

在當前的工作環境下，52歲的老楊説，做協管員要有點“二皮臉”，聽得了孬話，別人罵你就當做沒聽到，只要把事情做完就行了，畢竟是“人民內部矛盾”。儘管如此，老楊及其隊友仍然不免遭到打罵。

有一次老楊管理佔道經營時，對方打電話叫了一車人過來準備毆打老楊，幸虧旁邊停車場和酒店的保安過來幫忙將他們驅趕走了；協管員小梁（22歲）在勸阻一家當街宰殺雞鴨的店子時，被老闆用雞子揮打，一條胳膊有數條劃痕；協管員小曹（28歲）在勸阻一家違建時，被户主打了一拳；在D街道，協管員小聰（30歲）白天管了一個攤子，晚上回家時被這户人家拖到巷子裏打個半死。

按理説，老楊年老穩重不會發生此事，但一個月前他也被追着打了一次，當晚，老楊對一家長期出店經營的蝦館進行管理，他很客氣地勸店家將桌椅搬到店裏去，沒想到遭到老闆的員工追着打，幸虧老楊跑得快，啤酒瓶未擊中頭部而是打到背上，最後對方僅賠300元錢草草了事，老楊感到非常委屈。

老楊的工作基本代表了路面管理者工作的常態，每天重複的工作中包含着委屈、威脅和快樂。像老楊這樣的四五十多歲的人在城管協管系統中並不少見。

例如在菱湖中隊44個協管員中，45歲以上的有20人，佔比45%；在D街道25個協管員中，45歲以上的有18人，佔比72%；在某直屬隊154個協管員中，45歲以上的協管員有90人，佔比58%。這些人大都是1990年代的下崗失業工人，因為已經失去了市場競爭力，而願意“留守”城管系統，這份不算好的工作為他們提供了基本保障。

“起碼有個地方幫忙交社保、醫保，我們就是奔着這個來的”；為了工作，他們長期培養的自尊被損害了，“這份工作需要有點‘二皮臉’”；他們的人身安全也處於不可控的風險之中。年輕協管員在市場上有更多機會，隨時準備離職，正是這批老年協管員構成城管隊伍堅實的基礎，承擔着城市管理中的大部分工作，他們平凡而不可或缺。

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