社評：出租公司、司機、乘客都是“利益集團”

南京9至10日發生多起打砸出租車、毆打司機事件

出租車市場最近有點亂。繼瀋陽部分出租車司機本月4日罷運抗議“專車”以來，南京部分出租車司機也於9日罷運，抗議“份子錢”過高。南京10日還發生出租車和司機遭打砸事件。

出租車是城市公共交通的重要部分，直接關係民生，全國每天使用出租車的人都以千萬人次計。然而出租車行業是運營者和消費者滿意度都最低的領域之一，尤其是最近幾年，出租車司機抱怨工作累掙錢少，公眾則抱怨出租車難打，輿論懷疑政府和出租車公司的利益鏈條導致了“行業壟斷”，與此同時，各大城市的“黑車”屢禁不絕，市場陷入混亂。

舊體制千瘡百孔之際，“滴滴打車”等軟件一炮走紅，並引申出“專車”業務，颳起一陣新風。然而由於大量“黑車”成了這一服務形式的主力，“專車”被多地列為緊急清理的目標。

出租車市場在全國不同地方存在多種運營模式，但都實行了准入制，並由政府確定了出租車總量。各城市都有出租車公司，負責管理數目不等的出租車和司機。這些司機同公司的聯繫較一般企業弱，職業道德參差不齊。

在全社會對出租車種種難題一籌莫展的情況下，大家一起罵出租車公司與政府之間的“利益鏈條”成了輿論的出氣方式。這方面的問題不能説沒有，但這些問題對出租車行業混亂的責任顯然被誇大了。

出租車司機一方面在整個市場上處於弱勢，一方面逐漸在自我表達方面變得勇敢而活躍。出租車司機罷運大概是近年最頻繁的行業罷工現象，而且對政府產生了威懾力。各地打車難問題嚴重，但都在出租車行業的壓力下輕易不敢增加出租車運營總數，結果之一是“黑車”的大肆氾濫。

輿論普遍深信出租車公司都有“旱澇保收的暴利”，認為壓縮那些公司的利益就可以取代出租車提價。中國出租車在世界範圍內大概是“大眾化”程度最高的之一，一些人提出讓出租車價格再高些，解決出租車司機工作時間長收入低的問題，往往遭到輿論的斷然批判。

出租車市場上存在種種畸形，比如瀋陽的一個出租車牌照可以高價賣到六七十萬元。很多地方由“黑車”擔任的“專車”比正規出租車還整潔，服務還要好。

出租車行業進行改革勢在必行。在這個領域，收高份子的出租車公司、反對增加出租車數量的司機、習慣了低價出租車服務的消費者、還有怕出租車司機鬧事的各地政府其實都是“利益集團”。各方都有一些“既得利益”，都希望別的方面出讓利益促進困局的打破。

市場原則早就在出租車領域退到後面，誰也説不清是什麼原則在主導這個行業。是結束這種狀態、重新理清利益關係和重建市場機制的時候了。

改革應把保障出租車司機合法權益和保障消費者打車方便放到並列第一的位置，把所有其他考慮都放到這兩個因素之後。能不能發動並搞好這項改革，這是對各地政府執政能力和水平的檢驗。由於各地目前的出租車運營模式本就不盡相同，這是個各地有充分管理創新空間的領域。

那些出租車行業管理差的城市，往往也是打車難、“黑車”出沒多、相關衝突乃至羣體事件也比較多的地方。今後那些地方的相關官員應被追責。那些一下火車打不到正規出租車、而只有“黑車”司機圍上來的城市，社會治理的其他方面也不會好到哪裏去。▲