社評：廣安“保路”羣體事件應能避免

四川廣安市鄰水縣部分羣眾星期六走上街頭，要求設計中的達渝城際鐵路經過該縣，示威者打出“百萬鄰水人民也要發展”等口號。網上傳播的視頻顯示，一些情緒激動的羣眾與防暴警察發生了衝突，傳聞稱有人因此受傷甚至死亡，但官方沒有證實這些消息。

據報道，達渝城際鐵路存在東西線兩套設計方案，東線方案經過鄰水縣，西線方案經過廣安區。這兩個行政區都隸屬廣安市，該市發改委日前通過互聯網表示，他們支持經過廣安區的西線方案，這一表態成為鄰水縣羣眾“保路運動”的導火索。

鐵路與中國的地域發展和民眾利益有着不容忽視的關係，通過以往一個世紀的實際情況，中國人大多看明白了這一點。鐵路是大量機會的象徵，通鐵路被當成拿到未來的某種承諾。一個縣是否通鐵路，是其綜合潛力的重要指標，如果高鐵或動車能夠穿越一個縣的縣境，它對該縣的潛在價值是難以估量的。

在公眾權利意識快速覺醒的時代，像達渝城際鐵路穿越鄰水縣還是廣安區這樣的安排爭議，的確涉及了兩地民眾的重大利益。最簡單的例證是，兩地民眾房產的價值將受直接影響，他們強烈希望鐵路穿越本地轄區，這種心情可以理解。

近些年來，湖南邵陽和婁底、河南新野和鄧州先後發生激烈爭奪高鐵過境或設站的事件。往更遠看，因各種原因圍繞鐵路發生的激烈運動在整個中國近代史上產生了迴響。

廣安市一時解決不了轄區內兩個行政區的爭執，説明了處理涉鐵路地域性民眾利益的敏感性。中國各地近年或是出現針對PX化工項目的鄰避效應，或是爆發爭搶高鐵的街頭表達，“好事”“壞事”的處理都受到挑戰，並頗有蔓延之勢。

解決這些問題光靠“教育民眾”恐難奏效，警力能起一些作用，但收服不了人心。根本出路大概還要從決策的方式和過程中去找。

比如達渝城際鐵路究竟經過鄰水還是廣安，當兩地都有強烈要求時，應當有一個廣為服眾的決策機制推出來，把兩地的所有相關要素都考慮進去，進行甄別對比，最終由一個權威、有代表性的專家羣體做出決策。

面對尖鋭利益之爭，只有科學民主的決策原則才能是強勢的。其他任何強勢都可能是一時和表面的。羣眾的壓力在這幾年曾迫使很多地方政府修改已經做出的決定，公眾已經瞭解基層政府“怕事”的弱點，把上街抗議當成爭取利益“一招制勝”的手段。

中國近年圍繞利益發生的大型羣體事件大多出在讓人“意想不到”的地區。那些地方政府以往的決策能力較強，但長官意識也較突出，對民眾訴求的反應不夠及時。而恰是那些地區在迎來民眾權利意識覺醒的新波次。

習慣於在有潛在爭議問題上“為民做主”的基層官員要小心了。請這些官員尊重轄區民眾的知情權、議事權，該麻煩做的事切莫簡單做，這是決策一旦做出後遭遇反對時政府不做無原則妥協的基礎。

“一鬧就解決”以及“大鬧大解決，小鬧小解決”是依法治國的大忌，改變這種局面不是政府遇事時“強硬”就能做到的，最重要的是，政府屆時要有廣受社會支持的“不做妥協”的理由。