新聞分析：從落實重大工程資金入手拉動投資增長

新華網北京８月２１日電（記者吳雨、李延霞）有力的資金支持是拉動投資增長的重要因素，尤其是重點領域重大工程項目建設，對國民經濟平穩健康發展起到重要作用。２１日，中國銀監會、發展改革委聯合發文，從引導銀行業做好重大工程項目建設金融服務入手，拉動投資實現穩增長。

國家統計局數據顯示，２０１５年１－７月份，全國完成固定資產投資（不含農户）２８８４６９億元，同比增長１１．２％，增速比１－６月份小幅回落０．２個百分點；固定資產投資到位資金３１２５７２億元，同比增長６．８％，比投資增速低４．４個百分點。

發改委投資司副司長韓志峯在發佈會上表示，當前，我國投資面臨下行壓力，項目資金到位較為緩慢，投資增長缺乏有力的支撐，推出《關於銀行業支持重點領域重大工程建設的指導意見》可以更好地引導信貸資金進入實體經濟。

此次銀監會和發改委聯合發佈的指導意見明確要求，各類銀行業金融機構根據自身定位和優勢特點，有區別、有側重地對重大工程項目建設予以支持。

銀監會政策研究局巡視員葉燕斐表示，銀行業金融機構在支持重點領域重大工程建設上發揮着重要作用，近年來基礎設施類貸款呈現兩位數增長。“但重大工程項目往往公益性較強，經濟性較弱，出於成本考慮，商業銀行對支持此類項目積極性不高。”

據此，今年５月發改委有關部門走訪國開行、農發行、工農中建四大行及民生銀行等１１家金融機構，瞭解銀行訴求，探索解決辦法。

針對走訪中發現的問題，指導意見提出，鼓勵銀行業金融機構實施銀團貸款、聯合授信等信貸創新，積極開展排污權抵質押等擔保方式創新，探索金融租賃、資產證券化等融資模式創新，鼓勵支持如鐵路發展基金募集及ＰＰＰ項目建設。

銀監會有關負責人表示，不論是金融創新還是開展差異化服務，金融機構都必須在防範風險的前提下進行。指導意見明確指出要加強風險管理和防控，提出確保項目建設的合規性，不得要求地方支付對重大工程項目提供隱性擔保，堅持專款專用，防止貸款挪用，防範銀行業內外部風險、表內外風險的交叉傳導等要求。

“隨着銀行業不良貸款攀升，重大工程項目的低風險優勢正凸顯出來。”國家開發銀行業務發展局副局長呂辛表示，該行上半年圍繞棚户區改造、鐵路、水利、扶貧開發等重點領域，以及京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”等重大發展戰略加大融資支持，１－７月發放本外幣貸款超過１．５萬億元，年內爭取發放貸款達２萬億元。

“重點領域重大項目的金融市場很大，政策性銀行不能包打天下，需要與商業銀行共同合作。”呂辛説。

對此，指導意見特別提出，鼓勵銀行業在項目規劃、項目評審評級、授信額度核定、還款安排、貸款管理及風險化解等方面的合作與協調，通過建立資源共享、運作順暢、服務高效的同業合作機制，有效防範過度授信、多頭授信及集團客户風險。

為了提高項目的有效性、針對性和經濟性，指導意見還提出，發展改革部門將通過進一步健全項目清單，搭建重大工程項目信息平台等方式，加強與銀行業監管部門、銀行業金融機構信息共享的時效性。

韓志峯介紹，目前指導意見引導銀行業支持的範圍以發展改革委發佈的重大工程包為對象。目前，已發佈的工程包包括糧食水利、重大交通、油氣及礦產資源保障、信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、新興產業等，今後會有新的工程包陸續推出。