公共資源交易平台焦點三問

原標題 深化簡政放權再出實招——整合建立統一公共資源交易平台焦點三問

新華網北京８月２１日電（記者趙超、陳煒偉）“整合建立統一的公共資源交易平台，對於加快推動形成統一開放、競爭有序的現代市場體系具有非常重要的意義。”國家發改委秘書長李樸民２１日在國務院政策例行吹風會上説。

國務院辦公廳已於近日印發《整合建立統一的公共資源交易平台的工作方案》。為什麼要對公共資源交易平台進行整合？如何進行整合？整合後將對市場主體產生哪些影響？

一問：為什麼要整合？

曾經“一煤獨大”的山西省呂梁市，隨着經濟的快速發展，公共資源交易量也在逐年加大，少數領導幹部插手公共資源配置，設租尋租，濫用權力，官商勾結，權錢交易。

後來，呂梁市公共資源交易中心在原有交易事項基礎上，將農林水、交通、藥品和醫療器械採購事項全部納入交易範圍，實現重點領域所有交易進平台、平台之外無交易，有效預防了腐敗。

公共資源交易是市場體系的重要組成部分。截至２０１４年底，全國縣級以上工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府採購等各類交易平台超過４０００個，其中統一的平台有１２００多個。去年，通過各類交易平台實現的公共資源交易金額超過１０萬億元。

設立公共資源交易平台的本來目的是規範交易行為、維護市場主體利益，但由於各項交易處於分散狀態，給參與交易的企業造成了一些無法繞過的難題。

“企業參與公共資源交易被人為設置了許多沒有必要的障礙，應有的一些合法權利被剝奪。”李樸民説。

記者瞭解到，一些地方通過手續、資信或業績上加以限制，實施地方封鎖或行業保護，阻礙甚至排斥其他地區投標人投標。有的交易平台借推進電子化交易，要求投資人必須購買電子鑰匙，由於電子鑰匙不能互認互用，一些企業為了進場交易要購買上百個電子鑰匙，負擔沉重。

“事實上，一些交易市場已經具有壟斷性質，只重收費，輕視服務，用行政的‘腳’踩住了市場無形的‘手’，有關企業苦不堪言，建立市場化的統一交易平台已刻不容緩。”國家行政學院教授張佔斌説。

二問：如何進行整合？

廣東省惠州市在整合建立統一公共資源交易平台上率先“試水”。他們將原有四個交易中心進行深度融合重組，並與原有行業主管部門徹底脱離行政隸屬關係，實現了“管辦分離”。

這次全國範圍內的整合統一已有明確時間表和路線圖。根據方案，工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府採購等四類公共資源交易平台納入整合範圍。２０１６年６月底前，地方各級人民政府基本完成整合工作；２０１７年６月底前，在全國範圍內形成公共資源交易平台體系。

李樸民説：“平台整合不是簡單的新瓶裝老酒、簡單搬個家，而是要通過化學反應，打造一個新的生態系統。”

他指出，全國各地、各行業已建成了數以千計的公共資源電子信息系統，但缺乏統一規範，系統間互不兼容問題最為突出。

因此，“統一”是整合的關鍵一步。方案提出了四個“統一”，即統一制度規則、統一信息共享、統一專家資源、統一服務平台。

中國社科院法學所研究員周漢華認為，其中的信息共享至關重要。“現有一些機構一條腿邁進了信息時代，一條腿還留在傳統時代。信息共享在某種程度上意味着權力的喪失，這就必須打掉部門利益超越整體利益的攔路虎。”

方案明確提出，要以省為單位，整合本轄區內分散的信息系統，依據國家統一標準建立全轄區統一、終端覆蓋市縣的電子公共服務系統。

三問：整合會帶來什麼？

“以前參加招投標，多花錢還得靠運氣。”雲南省騰衝市一家建築公司的項目經理段定昌説，“市裏公共資源交易中心啓動運行後，各種費用大幅減少，各類服務更加專業正規，企業全憑實力説話。”

建立統一的公共資源交易平台究竟能給企業帶來什麼？李樸民歸納為三點。一是消除制度羈絆。他指出，要通過糾正一些地方違規出台的土政策，對違法設置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權等行為，在制度上為企業讓路。

二是砍掉辦事關卡。方案中提出了不得強制非公共資源交易項目在平台交易、不得設置限制性條件等五個“不得”的規範性要求。“提出通過推進全國範圍內共享互認機制，實現參與交易的企業信息一地登記、處處認可的目標，就是為了簡化辦事流程，降低交易成本。”李樸民説。

三是優化競爭環境。他表示，要轉變政府一手包辦公共資源交易平台建設的傳統思路，鼓勵通過政府購買服務方式，引導市場主體參與公共資源交易信息平台。“對於已經運行的平台，也要發揮競爭機制作用，鼓勵進行跨區域整合，探索交易主體跨區域自主選擇平台，不斷優化平台結構。”

“我們相信，通過一系列措施的出台實施，可以進一步提升交易便利化水平，讓市場主體少跑腿、好辦事。”李樸民説。