中國對一帶一路沿線國家外貿增長較快 泰國增16.3%

製圖/高嶽

8月19日，商務部公佈的最新數據顯示：今年1至7月，我國對“一帶一路”沿線國家外貿增長較快，比如，對印度、泰國、越南等出口增幅分別為9.8%、16.3%和12.5%。

不過，相比之下，另一組數據也同樣令人關注：對俄羅斯、巴西等新興市場出口分別下降36.1%和9.6%。

是什麼導致了對俄羅斯等國出口的大幅下降？具體原因可能比較複雜，但至少有一點可以肯定：雙方經貿合作機制不夠順暢，受到認證認可等“技術性貿易措施”的影響。

我對俄出口下降因認證標準不一

《法制日報》記者從國家認監委獲悉，近年來頻頻發生“一帶一路”沿線國家對我出口貨物加嚴設限情況，比如近期發生多起我輸往俄羅斯水產品滯港事件，造成我出口企業的重大損失，反映出在認證、註冊程序上急需加強協調。

據國家認監委認證認可技術研究所所長劉宗德介紹，“一帶一路”沿線數十個國家的認證認可發展不均衡，標準多元，法規各異。由於尚未形成檢驗檢測認證互認格局，各國檢驗檢測認證制度和監管體系各不相同，雙邊貿易時需多次重複檢驗檢測認證。

例如，俄羅斯作為“絲綢之路經濟帶”的重要國家，2013年中國成為俄羅斯的主要貿易伙伴國，雙邊貿易額達888億美元。俄羅斯於1995年頒佈《產品及認證服務法》聯邦法律，實行產品強制認證制度。根據此法律，商品如果屬於強制認證範圍，無論是在俄羅斯生產的，還是進口的，都應通過認證並領取俄羅斯國家標準合格證書(GOST合格證)。

但同時，俄羅斯目前實施的22000項標準中，仍有約70%的標準與國際標準不一致，對已通過國際上通行標準認證的產品進行重複測試。

這樣的例子不止俄羅斯，“海上絲綢之路”的印度尼西亞SNI標誌認證也是如此。企業不通過相關認證，就無法進入印尼市場。

劉宗德認為，由於目前“一帶一路”尚未形成大區域大合作的發展格局，迫切需要建立檢驗檢測認證制度、檢驗檢測認證市場和檢驗檢測認證能力的區域化互認模式和評價技術，為“一帶一路”自由貿易區的發展提供科技服務支撐。

技術性貿易措施成企業主要障礙

事實上，我國企業受到認證認可等“技術性貿易措施”影響，並不是今天才顯現出來。

早在今年2月，質檢總局公佈的一項針對3146家出口企業展開的抽樣調查結果就顯示：2014年，全國有36.1%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響；全年出口貿易直接損失755.2億美元，比2013年增加93.2億美元。

這項調查顯示：技術性貿易措施被認為是繼匯率之後，企業在出口中遇到的主要障礙，受到企業的高度關注。

調查還表明，主要貿易伙伴影響我國工業品出口的技術性貿易措施類型，集中在：認證要求、技術標準要求、標籤和標誌要求、包裝及材料要求、工業產品中有毒有害物質限量要求等五個方面。

顯而易見，在各種“技術性貿易措施”中，認證認可是最主要的一項。也正因此，今年3月，在國家發改委、外交部、商務部三部委聯合發佈的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》(以下簡稱《願景與行動》)中，明確將認證認可作為合作重點。

多邊互認體系已覆蓋95%經濟體

認證認可緣何如此重要？其實，它所扮演的角色，就是要發揮質量基礎在國際貿易中的“規則”作用。

國家認監委相關負責人告訴記者，作為我國最早從國際上引入的先進管理制度之一，認證認可一開始就扮演着與國際接軌、按國際規則辦事的歷史使命。

自上世紀改革開放之初，我國開始在電子電器產品領域按照國際標準開展產品認證，並迅速推廣到工農業、服務業各領域，逐漸建立並運行了產品認證、管理體系認證、人員認證、實驗室認可、認證機構認可等多種認證認可制度，為推動我國企業質量進步、提升產品質量水平、促進對外貿易，發揮了重要作用。

2001年8月，黨中央、國務院審時度勢，從適應入世新形勢的戰略全局出發，決定在組建國家質檢總局的同時，成立國家認監委，統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作，並承諾入世後按照WTO規則，建立統一的認證認可和合格評定體系。

“在中國入世議定書和工作組報告中，就有23項直接涉及認證認可等合格評定內容。”該負責人説。

統計顯示，目前，認證認可多邊互認體系已覆蓋佔全球經濟總量95%以上的經濟體，為全球數萬億美元的商品及服務貿易帶來便利，並直接創造了幾千億美元的產值，對全球經濟貿易發展產生了深遠影響。

這位負責人指出，加強沿線國家認證認可雙多邊合作，對於促進政策溝通、貿易暢通、設施連通、人心相通都具有重要意義，在“一帶一路”建設中更是發揮着“先行軍”的作用。

以中國鐵路為例，今年年初，中國公司承建的肯尼亞蒙巴薩至內羅畢鐵路正式開工，這條鐵路將承擔肯尼亞、烏干達、盧旺達、布隆迪、剛果(金)和南蘇丹等6國的貨物運輸任務。鐵路建成後，將促進東非現代化鐵路網的形成和東非地區經濟發展，為東非一體化提供基礎設施保障。

而作為一條採用中國標準、中國資金、中國技術、中國管理、中國機電設備建造的國際幹線鐵路，該項目在建設過程中，主動引入中鐵檢驗認證中心開發的CRCC認證，把中國標準同地方法律法規、地方需求等屬地化要求相結合，使中國標準在非洲落地生根，為中國鐵路標準在東非乃至整個非洲的推廣應用奠定了基礎。

沿線30國與我展開認證認可合作

目前，我國與“一帶一路”沿線國家在認證認可方面的合作進展情況如何？

該負責人介紹，截至2014年年底，我國已經與“一帶一路”沿線國家建立了認證認可合作機制或簽署合作協議的，包括俄羅斯、蒙古、越南、馬來西亞、新加坡、沙特、以色列、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等10國；建立了合作渠道的，包括哈薩克斯坦、印度、印尼、波蘭、捷克等20國。此外，國家認監委還與上海合作組織、東盟、海灣合作組織等建立了認證認可多邊合作機制。

也就是説，迄今我國已經與“一帶一路”沿線65個國家中的將近半數，在認證認可方面建立了合作關係。

而以認可的多邊互認體系為例，在“一帶一路”沿線國家中，有28個國家加入了國際認可論壇(IAF)和國際實驗室認可合作組織(ILAC)的認可多邊互認框架，為各國在認證、檢驗、檢測、驗證等領域的相互承認奠定了基礎，覆蓋大部分多雙邊貿易領域，惠及各國企業及其產品。

不過，該負責人也坦承，目前，我國與沿線國家在認證認可領域的合作還遠遠不能滿足實際需要。

一方面，至今還有30多個沿線國家沒有與我國建立合作機制，存在技術壁壘繁多、合格評定程序苛嚴、貿易管制措施不透明等問題，制約雙多邊經貿關係進一步發展。

另一方面，我國認證認可法律法規體系還不完善，亟待補充和升級，機構市場化程度有待提升，行業過度分散，還缺乏大型龍頭機構引領，“碎片化”現象嚴重，業務國際化步伐的力度不夠，進程緩慢，各類新興領域補位不足，研發滯後。

公平貿易認證制度尚未建立

在“一帶一路”戰略中，我國今後在認證認可方面應該如何加以應對？劉宗德認為，首先，還是要以國際互認為發展方向，做好認證認可標準和技術儲備。

劉宗德説：“標準和指南作為認證認可國際互認和國際貿易的基礎，發揮着保障市場經濟有效、安全運行的作用。國外檢驗檢測認證都非常重視參與國際標準的制定，搶奪話語權。”

而推動“一帶一路”認證認可結果的國際互認，要求我們一方面要緊密跟蹤、研究和引進相關國際標準化組織和發達國家標準化組織的有關標準文件和技術，不斷完善和改進我國的認證認可標準化體系。同時要開展“一帶一路”國家和地區認證認可標準與我國的差異性分析和互認評價關鍵技術研究，建立認證認可結果互認合作模式。

另外，也要在資源節約型社會、環境友好型社會、新興產業和資源綜合利用等高新技術產業形成認證認可技術標準體系儲備，力爭使我國研製的自主知識產權的標準、技術規範成為國際標準或影響相關國際標準，提升我國在認證認可領域的國際聲望和權威性，增強我國認證認可在國際貿易中的地位和有效性。

劉宗德指出，同時還要以相互交流融合為紐帶，做好認證認可制度擴充。隨着國際自由貿易區的發展，區域性互認組織不斷發展，認證認可體系區域化成為認證認可國際化的新特徵，同時也是提高國際競爭力、調節市場經濟運行不可或缺的手段。

目前，中國的認證認可體系框架基本形成，各類認證認可活動在“五位一體”總體佈局中均發揮着各自的獨特作用。“但目前我國尚未建立可持續認證、清真認證、公平貿易認證、低碳認證、生物質能認證、新興家電准入要求、生態紡織品認證等新的認證制度。”他説。

“因此，我們要做好制度擴充和儲備，以引領‘一帶一路’地區和國家檢驗檢測認證發展，促使‘一帶一路’形成互利共贏的發展模式。同時在重點領域和行業建立以重點產品為監測對象、以合格評定程序為主要監測內容的技術性貿易措施預警系統，加強風險防範，建立重點領域和行業的技術性貿易措施預警系統。”劉宗德建議。□記者 餘瀛波