海洋主體功能區規劃優化海洋空間開發格局

中國政府網20日發佈《全國海洋主體功能區規劃》(以下簡稱《規劃》)。業內人士表示，隨着一系列扶持政策的出台，海洋經濟的相關產業鏈有望受益於《規劃》，尤其是在“一帶一路”、國資整合、區域振興等宏觀戰略背景下，港口、海工裝備、海洋資源開發、海洋環境保護、遠洋水產品、高端裝備及相關技術等領域有望受到市場關注。

《規劃》是《全國主體功能區規劃》的重要組成部分，是科學開發和調整優化海洋國土空間的行動綱領，是深入實施主體功能區戰略、堅定不移實施主體功能區制度的重要戰略舉措。

《規劃》提出，要針對內水和領海、專屬經濟區和大陸架及其他管轄海域等的不同特點，根據不同海域資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，合理確定不同海域主體功能，科學謀劃海洋開發，調整開發內容，規範開發秩序，提高開發能力和效率，着力推動海洋開發方式向循環利用型轉變，實現可持續開發利用，構建陸海協調、人海和諧的海洋空間開發格局。

在總體要求上，《規劃》提出陸海統籌、尊重自然、優化結構、集約開發的基本原則，將海洋空間劃分為四類區域，包括優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域。根據到2020年主體功能區佈局基本形成的總體要求，《規劃》的主要目標是：海洋空間利用格局清晰合理、海洋空間利用效率提高、海洋可持續發展能力提升。

《規劃》提出財税政策、投資政策、產業政策、海域政策、環境政策等方面的政策保障措施。

財税政策方面，加大對海域海島整治、保護和管理的財政投入，對資金使用實施嚴格監督和審計。按照基本公共服務均等化要求，加強對邊遠海島地區的財政轉移支付，重點向勞動就業、社會保障、醫療衞生、環境保護、基礎教育、職業教育等領域傾斜。加大對深遠海油氣資源勘探的扶持力度，在專屬經濟區和大陸架開採油氣的企業可按國家規定享受有關税收優惠政策。對漁民養殖用海，按規定減免海域使用金。對符合條件的漁民轉產就業、最低生活保障、漁業互助保險以及增殖放流、海洋牧場建設等給予重點支持。

投資政策方面，加強海洋監測、觀測等能力建設，提高海洋立體觀測能力。加大漁業公益和基礎設施投入，支持漁港、水產種質資源保護區建設以及增殖放流、人工魚礁建設等漁業資源修復活動。加大海堤、海岸防護林等建設投入。強化海洋災害應急和防禦能力，督促相關企業加強重大生產安全事故應急和防範能力建設。加大海洋科技投入，推進海洋科技創新創業基地建設。

產業政策方面，嚴格控制高耗能、高污染項目建設，避免低水平重複建設，促進臨海產業合理佈局。鼓勵引導社會資本合理開發海洋資源。科學發展海水養殖，推廣海水生態健康養殖模式，鼓勵有條件的企業拓展離岸養殖和集約化養殖，支持遠洋漁業發展。支持深遠海油氣資源勘探開發，加強深水核心技術裝備研發及配套能力建設。支持海水淡化和綜合利用、海洋藥物與生物製品、海洋工程裝備製造、海洋可再生能源等產業發展。積極培育海洋主題公園、海島旅遊等新興旅遊業態，重點發展休閒漁業、海上運動休閒旅遊等項目。

海域政策方面，根據海洋主體功能區功能定位，完善海域管理政策措施。嚴格落實海洋功能區劃，加強圍填海總量控制和計劃管理。加強用海項目環境影響評價制度、海域使用論證制度和海域有償使用制度實施情況監督。制定用海工程和圍填海建設標準，明確海拔高度、污染排放、防災減災等要求，對用海項目建設實行全過程監管。科學劃定海水增養殖區域，控制近海養殖密度。嚴格控制河口行洪區、重點增養殖區域建設用海。沿海地區或海島大規模風能建設要充分考慮對相關海域影響。

環境政策方面，以改善海洋環境質量、提升海洋生態服務功能為目標，實施分類管理。實施最嚴格的源頭保護制度，落實環境影響評價制度，未依法進行環境影響評價的開發利用規劃不得組織實施、建設項目不得開發建設。記者 李超