全國陸路最大口岸打造“一帶一路”戰略支點

——專訪阿拉山口市黨委副書記、常務副市長狄永江

“中國與哈薩克斯坦之間，無論是民間交往還是政府往來都非常密切，無論是哈薩克斯坦還是別的中亞國家，甚至是歐洲，這條亞歐大陸橋沿線的國家和我們形成了非常強的互補性。以哈薩克斯坦為例，該國是一個‘大糧倉’，又是各類礦產品富集區，包括油氣以及銅鐵鋅等金屬原材料。往西到俄羅斯，中國同樣是該國的一個重要市場。再到歐洲，我們需要歐洲的貨物，他們需要我們的加工能力，所以有大量貨物通過中歐班列，往來中歐之間。”

⊙ 本報“一帶一路”調研報道組

沿着友好路一路前行，旁邊始終有一條長長的鐵軌。伴隨隆隆的聲音，上證報記者看到一輛車頭藍白色相間的班列呼嘯而過，不遠處便是阿拉山口口岸。口岸的另一邊，是哈薩克斯坦。

這裏是阿拉山口市，新疆維吾爾自治區的博爾塔拉蒙古自治州所轄縣級市。1990年9月，蘭新鐵路西段在此與哈薩克斯坦土西鐵路正式接軌，實現了東起連雲港西至荷蘭鹿特丹全長1.09萬公里的第二座亞歐大陸橋全線貫通，從此聯結起歐亞大陸6個國家，輻射70多個國家。

阿拉山口便是新亞歐大陸橋上我國向西開放的口岸城市，“阿拉”在突厥語中是“花色”的意思，如今，昔日茫茫戈壁已經多點開花，成為以進出口貿易、加工業、中轉貨物為主的口岸新城，有17條中歐班列都會途經此處進行編組。

新疆是國家“一帶一路”願景與規劃中重要的節點地區，如今阿拉山口也正在成為我國向西開放的第一門户。上證報“一帶一路”調研報道組近日到訪阿拉山口，專訪了該市黨委副書記、常務副市長、口岸管委會副主任、政法委書記狄永江。他表示，阿拉山口市未來的願景是口岸強市、綜保區引領以及產業落地，直至產業興市。

亞歐大陸橋下新願景 完善綜保區成切入點

上海證券報：阿拉山口對自己在國家“一帶一路”戰略中的定位是什麼？存在哪些優勢？

狄永江：從地理位置看，經由阿拉山口這一口岸出境，其在陸路上的便捷性數一數二。阿拉山口市是絲綢之路經濟帶上重要的節點城市，要向西發展，無論進口或是出口都離不開這裏，它是新疆這一核心區的重要戰略支點。

1990年9月12日，蘭新鐵路西段在此與哈薩克斯坦土西鐵路正式接軌，實現了東起連雲港西至荷蘭鹿特丹全長1.09萬公里的第二座亞歐大陸橋全線貫通。同年，經國務院批准阿拉山口成為為鐵路、公路一類口岸。

在這樣的背景下，又基於國家“一帶一路”下的“五通”（政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通）目標，阿拉山口市的前景非常廣闊。中國與哈薩克斯坦之間，無論是民間交往還是政府往來都非常密切，無論是哈薩克斯坦還是別的中亞國家，甚至是歐洲，這條亞歐大陸橋沿線的國家和我們形成了非常強的互補性。以哈薩克斯坦為例，該國是一個“大糧倉”，又是各類礦產品富集區，包括油氣以及銅鐵鋅等金屬原材料。往西到俄羅斯，中國同樣是該國的一個重要市場。再到歐洲，我們需要歐洲的貨物，他們需要我們的加工能力，所以有大量貨物通過中歐班列，往來中歐之間。

上海證券報：口岸及中歐班列目前的運行情況如何？其在“一帶一路”戰略中的作用是什麼？

狄永江：自1990年設立口岸以來，已經運行了25年。從當年15萬噸的運量，發展到現在最高一年3000萬噸，阿拉山口已經迅速成為全國陸路最大口岸。在這其中，進口占比較大，達到六至八成。而在進口物資裏面，八至九成都是我國緊缺的能源、資源類貨物。

在這3000萬噸貨物裏面，大約有1200萬噸的原油，鐵礦石最高一年達到800萬噸，電解銅30萬噸，液化石油氣10萬噸。還包括鉛、鋅等金屬，還有銅金礦等，都是我國非常緊缺的物資。此外，還有木材，新疆90%的木材都是從這裏進口。

在這些往來中歐兩大地區的中歐班列中，出口的主要是我國生產的高附加值電子產品。新亞歐大陸橋全長約1.09萬公里，通往德國及西班牙等歐洲國家。因此我們這個口岸不僅僅只是用來進口，經由中歐班列同樣可以再輻射歐洲市場。阿拉山口在歷史上一直是傳統的重要通道。

2011年，通過我們的申報，國家批覆了阿拉山口綜合保税區。這是新疆第一個、全國第十六個綜合保税區，於去年6月正式封關運營。自那時起，我們迅速看到了它的政策效應和聚集效應，也看到了落地物流、落地加工等產業的前景，對於阿拉山口市來説也是一個新的助推器。

口岸及保税區的迅速發展凸顯了這條絲綢之路經濟帶沿線國家市場巨大的機遇。我們這裏進口的商品主要來自中亞國家，特別是鄰國哈薩克斯坦。但出口量一直佔比較小，可能只有二至三成，但是現在情況在發生變化。2011年，第一個中歐班列“渝新歐”將這條路鋪開，現在已經迅速發展出14種中歐班列，來自廈門、蘭州，或是長沙等地，無論是內陸城市還是海港城市，都會組貨發往歐洲。海陸聯運在我們這裏可實現程度很高，因此，在國家“一帶一路”戰略構想提出以後，到這裏來考察的地方黨政或是企業應接不暇。

“國門彩城”多點開花 口岸強市的未來藍圖

上海證券報：阿拉山口綜合保税區如何對接“一帶一路”戰略？產業佈局是否有側重？

狄永江：阿拉山口綜合保税區封關運營一年以來，已經有42家企業入駐。初步打造出了進口油氣、糧油農副產品、金屬礦產品、木材、消費品電子商務平台、整車進口展示等六大倉儲交易平台。

其中，油氣倉儲加工產業現有地平線公司100萬噸LPG（液化石油氣）跨境管道及配套設施、現代能源15萬噸油品倉儲加工等4個重點項目。而哈薩克斯坦的糧食儲備特別豐富，地大物博，糧食迫切需要出口。目前保税區設有哈國薩爾布拉克公司10萬噸油料加工等8個重點項目。木材倉儲加工產業則已經有安家木業和東方木業入駐，兩者每年的木材進口量佔新疆總份額的八成以上。

貴金屬的倉儲交易平台方面，上海添馬行物流有限公司在2008年與哈薩克銅業公司建立合作關係，目前已經成為其在中國大陸地區的獨家物流代理商，每年通過阿拉山口口岸鐵路運往全國各地的電解銅達到20萬噸。

而阿拉山口的大量現貨交易為跨境電子商務平台提供機遇。今年6月，中國郵政總公司已經批覆統一在阿拉山口設立國際郵件交換站。有了這一資質，再配合這些進出境火車班列，跨境採購就可以實現。預計在8月28日，第一批鐵路郵包就要從阿拉山口發出去。此外，綜合保税區的建立，得以讓所有商品都可以在這裏展示，這為我們進一步打通絲綢之路上的通道、帶動區域經濟發展有很大作用。我們還在同步開發綜合保税區的配套產業，包括一些加工類的工業園區。例如金三角工業園區將着重打造石油化工、礦產品加工、金屬型材加工、機電裝備製造、石材加工、棉紡織的六大進出口產業集控區。中國國儲也計劃設立貿易平台，將一些儲備放在金三角，將商業儲備和國儲相結合，搞深加工。

上海證券報：您是怎樣理解“一帶一路”戰略的？能否為我們描繪一下阿拉山口未來的發展藍圖？

狄永江：我們越來越清晰地認識到，新亞歐大陸橋的貫通就是“一帶一路”的先行佈局。沒有這些大通道，也談不上絲綢之路經濟帶。當路貫通以後，還需要有物流。而有了保税區，讓貨物落地，把這條經濟帶越做越寬，就能夠形成一個巨大的節點，通過無數個節點的支撐，“一帶一路”將變得更加豐滿。

未來阿拉山口將做到：口岸強市、綜保區引領以及產業落地，從而實現產業興市、生態利市。按照這個方向去打造阿拉山口，未來我們將看到一個大宗的物流倉儲、金融期貨、交割結算、能源資源類深加工以及跨境貿易、跨境電商等產業的聚集區。

提出“一帶一路”構想，國家更多的想法是讓企業走出去。而在阿拉山口，也培養出一批做貿易的企業家，新疆很多搞大貿易的企業最早的生意都是在阿拉山口。包括三寶公司、雪克皮業等，都已經在國外很好地開展業務。三寶旗下的生物製品題材公司正在謀求上市。未來的阿拉山口，也將通過這些企業家們慢慢發展起來。

上海證券報：阿拉山口是否已經制定對接“一帶一路”建設的具體方案，其中重點項目包括哪些？

狄永江：我們正在請浙江大學西部發展研究院幫助制定“十三五”規劃。目前有幾個設想正在進行研究：一個是國家開發開放試驗區。第二，新疆作為“一帶一路”的核心區，必須要搞自貿區，我們已經在綜合保税區內複製了一些上海自貿區的政策，它們運作得很成功。現在也有專家提出聯手行動：烏魯木齊、阿拉山口、霍爾果斯和喀什一起聯手爭取新疆中亞自貿區。第三，是跨境LPG管道的建設，從阿拉山口到多斯特克，長約12公里，投資額3億，其意義將是重大的。未來也有可能拓展期貨交易。

上海證券報：新疆是否有專項資金支持“一帶一路”項目啓動？

狄永江：目前，阿拉山口政府有大量資金可以投入到建設中。這幾年國家也搞了很多政策，包括融資等。此外，還包括一些招商引資的項目，例如國電集團的風電場等。除了財政，最近我們也在探索一些PPP（公私合作模式）項目。目前是這兩年我們最艱苦創業的階段，“一帶一路”為我們打了強心針。