跨過審批難門檻 去年來已有至少5家公司成立公益信託

本報見習記者 李亦欣

作為監管層鼓勵信託公司探索的方向之一，同時也是公益慈善事業迫切需要的金融品種，公益信託已日漸受到越來越多信託公司，甚至社會各界的關注：去年以來多家信託公司嘗試設立投資於教育、醫療、環境保護等方向的公益信託。

近日，中原信託推出了中原信託-樂善1期-鄭州慈善總會開放式公益信託計劃，根據公開資料，該信託計劃預計規模500萬元，期限暫定5年，中原信託先期捐贈50萬元加入本公益信託計劃，同時接受社會愛心機構和個人資金參與，信託資金全部用於鄭州慈善總會的社會公益慈善項目。

近年來，信託公司雖然對發展公益信託呼聲較高，但是總體發展遲緩，百瑞信託研究指出問題主要有三點：公益信託與其他捐贈方式相比無明顯區別；設立審批難，《信託法》規定：“公益信託的設立和確定其受託人，應當經有關公益事業的管理機構批准。未經公益事業管理機構的批准，不得以公益信託的名義進行活動。”對於公益事業管理機構信託法及相關法律法規中沒有明確具體所指，通常理解的是民政部門，但實踐中民政部門以各種理由不予審批；現行規定對公益信託資金的投資運用範圍限制過於嚴格，信託公司的資產管理優勢難以施展。也因此，國內大部分以公益事業為目的的信託計劃均是類公益信託。

值得注意的是，困擾公益信託成立的重要因素——“承擔監管職責的公益事業管理機構”定位不明導致的公益信託設立審批難等在該信託計劃中也有所突破。

中原信託表示，按照我國《信託法》相關規定，本公益信託的設立已獲得鄭州市民政局批准；北京大成（鄭州）律師事務所擔任信託監察人，監督公益信託計劃資金的募集、管理、運用、信息披露等；中原信託對實施的受助項目進行持續跟蹤，收集相關用款憑證，並定期披露公益信託的相關動態；浦發銀行鄭州分行營業部擔任資金保管行。

根據本報記者統計，從去年以來，按照《信託法》規定，經過批准、設置檢查人等環節的公益信託計劃，僅有萬向信託、國民信託、國元信託等5家公司發行。但也比此前有較快增長。

公益信託的發展不僅僅是信託公司轉型的需求，更順應公益事業轉型的方向。去年11月，國務院下發了《關於促進慈善事業健康發展的指導意見》，明確“倡導金融機構根據慈善事業的特點和需求創新金融產品和服務方式，積極探索金融資本支持慈善事業發展的政策渠道。”有分析人士對記者表示，政府和社會對公益信託這種新慈善模式認知和需求的逐步增加，是促使公益信託計劃能夠獲得地方政府部門支持併成立的重要因素。