銀行業加大力度支持重點領域重大工程建設

□本報實習記者 彭揚

銀監會與發改委近日聯合印發的《關於銀行業支持重點領域重大工程建設的指導意見》提出，擴大信貸資產證券化基礎資產範圍，加快信貸資產流轉，盤活信貸存量。對於符合條件的融資平台公司承擔的重大工程項目建設或作為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目建設，銀行業金融機構可在依法合規、審慎測算還款能力和項目收益的前提下，予以信貸支持。

發改委投資司副司長韓志峯表示，重點領域重大工程的具體範圍包括：總體上看，與落實國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略相關的重大工程，均屬於《意見》引導銀行業支持的範圍。實際操作中，以發改委發佈的重大工程包為依託和對象開展重點支持。目前，已發佈的工程包包括糧食水利、重大交通、油氣及礦產資源保障、信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、新興產業等，今後應會有新的工程包陸續推出。

銀監會政策研究局巡視員葉燕斐表示，重大工程項目往往公益性較強，經濟性較低，出於成本考慮，商業銀行對這類項目提供支持的積極性不高。因此，監管部門需要對銀行業支持重點領域重大工程提出有針對性的要求，引導銀行業發揮重要作用。

在優化信貸管理與政策方面，《意見》要求完善差別化信貸政策。制定完善重大工程項目信貸政策，科學設定重大工程項目信貸准入門檻，完善項目評價方法和模型，綜合考慮項目所屬行業、所處區域及發展的可持續性等因素，實施精細化、差別化的分類管理。同時，增強信貸投放能力。擴大信貸資產證券化基礎資產範圍，加快信貸資產流轉，盤活信貸存量。在依法合規的前提下，用足貸款核銷等政策空間，積極採用市場化手段，多渠道、批量化處置不良貸款，為新增貸款騰出空間。通過貸款重組、發放併購貸款等方式，推動低效企業兼併重組，提高存量資金使用效率。

在持續推進金融創新方面，一是積極開展信貸創新。根據項目的不同特點，積極開展信貸產品和服務創新。鼓勵實施銀團貸款，為重大工程項目建設提供一攬子綜合性金融服務。積極開展銀行聯合授信，有效滿足項目資金需求。二是積極創新擔保方式。按照《國務院關於創新重點領域投融資機制 鼓勵社會投資的指導意見》的有關精神，靈活運用排污權、收費權、特許經營權、購買服務協議預期收益、林權、集體土地承包經營權等進行抵質押貸款，不斷創新擔保方式。探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，允許利用相關收益作為還款來源。三是探索創新融資模式。加強融資模式創新研究，大力發展包括大型成套設備金融租賃等非信貸融資模式，滿足重大項目建設融資需求。積極發揮信託功能，支持鐵路發展基金募集。積極推進資產證券化，盤活重大項目信貸資產。

此外，針對政府和社會資本合作（PPP）項目的特點，創新金融服務，拓展重大工程建設的融資渠道和方式。對已經建立現代企業制度、實現市場化運營，其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置並明確公告今後不再承擔地方政府舉債融資職能的融資平台公司，對於其承擔的重大工程項目建設或作為社會資本參與當地政府和社會資本合作項目建設，銀行業金融機構可在依法合規、審慎測算還款能力和項目收益的前提下，予以信貸支持。