不動產登記走向大數據時代 全面進入實質性建設階段

近日，國土資源部下發通知，提出2017年要基本建成覆蓋全國的不動產登記信息平台（以下稱信息平台），並在通知中提到“國土資源雲”概念。這意味着不動產登記信息平台建設已基本完成頂層設計，全面進入實質性建設階段。

不動產登記信息平台有何作用？平台建設面臨哪些困難？目前不動產登記進展怎麼樣？

維護公眾權益，保障交易安全

根據通知要求，2015年下半年各地信息平台上線試運行，2016年基本完成各級不動產登記數據整合建庫，2017年基本建成覆蓋全國的信息平台的總體部署。要充分運用雲計算技術，把信息平台搭建在國土資源部統一建設的“國土資源雲”上。

國土部有關負責人強調，國土部負責信息平台頂層設計，統一組織信息平台開發，各地要立足已有基礎，升級改造已有信息平台及不動產登記信息系統，擴展功能，“不是推倒重來，不能搞重複建設”。

據記者瞭解，信息平台面向各級不動產登記機構、不動產審批和交易主管部門、其他相關部門、社會公眾四類服務對象，提供信息共享交換、信息依法查詢等服務。通知還提到要加強與公安、民政、財政、税務等部門間不動產登記有關信息的互通共享，提供不動產登記資料的依法查詢。

值得注意的是，房地產税法此前也正式進入十二屆全國人大的立法規劃。公眾可能會聯想，平台建設和徵收房產税有關係嗎？

清華大學法學院副教授程嘯認為二者之間的關聯並不大。他説，信息平台使國家機關在掌握個人住房信息的情況下，保障不動產交易安全，維護公眾不動產權益，也會對個人的信用狀況、資產情況等發揮保護作用。

從分散到統一是最大亮點

專家表示，平台的建立實現了不動產審批、交易和登記信息在有關部門間依法依規互通共享，提供不動產登記信息依法公開查詢服務，有利於方便羣眾辦證，提高辦證效率，消除“信息孤島”，促進不動產登記信息更加完備、準確、可靠，建立健全社會徵信體系，保證不動產交易安全，保護羣眾合法權益。

“技術上實現國家、省、市、縣四級登記信息共享並不存在難題，但是，實際查詢的時候，權利人、利害關係人並不能進行異地查詢，而是要到不動產登記機構提供證明材料方可進行信息查詢。”程嘯説。

但信息平台建設過程不會一帆風順，數據整合成為其難點。

這麼多年來，一方面住房、土地、林地等分散在各個部門登記，內容、標準各不相同；另一方面，各市縣的信息化存在差距，部分縣市信息化較差，歷史的房產、土地等信息仍以紙質為主，缺失和錯誤較多，仍需進一步完善。

中國社科院法學所孫憲忠研究員表示，不動產信息最大的亮點是登記從分散到統一的變化，這是一大進步。

孫憲忠認為，如今成立的不動產登記局，整合了原先房產、農業、林業、住建等部門的部分職權，“新部門如何重新系統化，如何讓幾方登記的數據、權利不至於發生碰撞、摩擦，這都是要解決和思考的”。

年底完成登記機構職責整合

7月29日，安徽省發出第一本不動產產權證書，至此除西藏外全國不動產登記工作全面鋪開，目前全國已累計頒發新版的不動產權證書8.1萬本。

但市、縣級不動產登記職責和機構整合工作仍然滯後。國土部公佈的截至3月底的統計數據顯示，全國300多個地市州盟，2800多個縣市區中，只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合，佔比分別不到16%和4%，而目前這個數字大概是30%和14%。

對此，在7月14日的工作推進會上，剛卸任的國土部副部長鬍存智強調，要全力推進市縣級職責機構整合，各地要以年底前完成整合為目標，“不得以任何理由推諉和延遲”。

皮之不存，毛將焉附。統一機構是不動產統一登記的前提，如果市縣級職責和機構整合不到位，不動產統一登記制度就沒有實施主體，這項國家重大改革任務就無法具體實施。

到今年底只剩下4個月了，全國的不動產登記機構整合工作能否順利完成？

對此，國土部副部長王廣華表示，國土部此前已經組織督導組對各地開展調研督導，今年10月份開始，還要開展專項督察，督察結果將直接上報國務院，“隨着各級地方政府對這項工作認識的提高以及工作力度的加大，在年底基本完成職責整合是完全有可能的。”