京津冀功能定位及空間佈局公佈 北京定位未提經濟中心

京津冀功能定位及空間佈局公佈 2030年區域一體化格局基本形成 北京功能定位未提經濟中心

“功能定位是科學推動京津冀協同發展的重要前提和基本遵循”，就如何貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》進行採訪時，京津冀協同發展領導小組辦公室負責人向記者介紹了三省市功能定位以及空間佈局。

■功能定位

整體定位體現三省市“一盤棋”

北京市

全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心

天津市

全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區

河北省

全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區

>>解析

區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成；三省市定位服從和服務於區域整體定位，增強整體性，符合京津冀協同發展的戰略需要。

■發展目標

到2017年協同發展取得顯著成效

近期到2017年

有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示範有序推進，協同發展取得顯著成效。

中期到2020年

北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨於縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。

遠期到2030年

首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨於均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

■空間佈局

“一核、雙城、三軸、四區、多節點”

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。

“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎，要進一步強化京津聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用。

“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協同發展的主體框架。

“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間範圍和發展重點。

“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢台、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業和人口聚集。

■聚焦民生

交通：建設高效密集軌道交通網

在交通一體化方面，按照網絡化佈局、智能化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨幹的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，提升交通運輸組織和服務現代化水平，建立統一開放的區域運輸市場格局。重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省幹線“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口羣，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發展公交優先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區域一體化運輸服務水平，發展安全綠色可持續交通。

生態：聯防聯控環境污染

在生態環境保護方面，按照“統一規劃、嚴格標準、聯合管理、改革創新、協同互助”的原則，打破行政區域限制，推動能源生產和消費革命，促進綠色循環低碳發展，加強生態環境保護和治理，擴大區域生態空間。重點是聯防聯控環境污染，建立一體化的環境准入和退出機制，加強環境污染治理，實施清潔水行動，大力發展循環經濟，推進生態保護與建設，謀劃建設一批環首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

產業：加快津冀承接平台建設

在推動產業升級轉移方面，從全國生產力整體佈局出發，明確三省市產業發展定位，理順產業發展鏈條，加快產業轉型升級，打造立足區域、服務全國、輻射全球的優勢產業集聚區。重點是明確產業定位和方向，加快產業轉型升級，推動產業轉移對接，加強三省市產業發展規劃銜接，制定京津冀產業指導目錄，加快津冀承接平台建設，加強京津冀產業協作等。

■重點解析

有序疏解重點有哪些？

從疏解對象講，重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。

疏解的原則是：堅持政府引導與市場機制相結合，既充分發揮政府規劃、政策的引導作用，又發揮市場的主體作用；堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質和特點，靈活採取集中疏解或分散疏解方式；堅持嚴控增量與疏解存量相結合，既把住增量關，明確總量控制目標，也積極推進存量調整，引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區疏解；堅持統籌謀劃與分類施策相結合，結合北京城六區不同發展重點要求和資源環境承載能力統籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

如何補齊基本公共服務短板？

目前，京津冀三省市已在社會保障、醫療衞生、教育合作等方面進行了有益探索實踐，積累了一定的經驗。比如，京津冀三省市均出台了本地養老保險跨區域轉移接續辦法實施細則，發行了符合全國統一標準的社會保障卡，為實現區域內社會保障卡一卡通奠定了基礎；目前三省市基本實現了城鄉居民養老保險制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統“四統一”。

下一步，領導小組辦公室還將加強統籌協調，積極推動落實基本養老保險關係跨區域轉移接續、推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫試點等政策，力爭在社會保障、教育、醫療衞生、文化、社會管理等公共服務領域一體化上不斷取得明顯進展，讓廣大羣眾切實得到實惠，感受到好處。

協同發展取得了哪些新進展？

在疏解北京非首都功能方面，北京市中心城區內已有36個商品交易市場外遷，600多家商户遷入河北白溝服裝城。同時，聚焦通州，加快北京市行政副中心的規劃建設，規劃選址、方案制訂等前期工作抓緊推進。

交通方面，北京新機場加快建設，石家莊機場納入首都機場集團統一管理；京津城際延長線和津保鐵路將於今年10月底前完成聯調聯試；首都地區環線高速、京秦高速、京台高速等一批“斷頭路”“瓶頸路”段正在打通或擴容。

生態環保方面，三省市制訂了2015－2017年植樹造林實施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區域納入京津冀大氣污染防治範圍，區域聯防聯控污染機制已經建立。