京津冀定調：三個定位一盤棋

儘管已通過審議數月，但《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）的神秘面紗直到如今才被慢慢揭開。昨日，京津冀協同發展領導小組辦公室負責人介紹，京津冀的整體定位是“以首都為核心的世界級城市羣、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區”。

分省市來看，北京市的定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心；天津市是全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區；河北省則是全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區。

該負責人表示，區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想。而三省市定位則服從和服務於區域整體定位，不僅增強了整體性，也走活了京津冀協同發展這盤棋。

北京：疏解產業為主 預防大城市病

北京作為京津冀協同發展中的核心，伴隨城市發展而來的“大城市病”是北京目前最亟待解決的難題，更是京津冀協同發展所面臨的第一道難關。《規劃綱要》也明確，推動京津冀協同發展的指導思想就是“以有序疏解北京非首都功能、解決北京‘大城市病’為基本出發點”。因此，在諸多區域專家看來，北京非首都功能向外疏解的情況如何將直接決定京津冀協同發展能否贏得一個“開門紅”。

從《規劃綱要》目前透露出的信息來看，北京“四個中心”的功能定位仍然沒有改變，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心。北京市社科院副院長趙弘認為，儘管定位沒變，但北京應在協同發展中總結自身發展的經驗教訓，進行前瞻性規劃，防止未來出現新的“城市病”。

他建議，未來應儘快疏解北京公共服務資源，增強副中心服務能力，防止在副中心出現“攤大餅”的情況。在提及北京應如何向外疏解時，趙弘表示，微中心其實是一個很好承載非首都功能的模式，但在規劃承接微中心時，一定要吸取以前北京建設衞星城失敗的經驗教訓。趙弘直言，當年，北京在通州、房山、沙河等地，遠遠近近地建設了多個衞星城，這個思路還是相當不錯的，但最終不成功並非方向錯了，而是沒找到敲門磚。接下來，在規劃微中心承接北京非首都功能時，應充分考慮距離、通道、規模三個要素。

天津：依託現有產業 發揮融資優勢

天津市過去的定位是北方經濟中心，但此次《規劃綱要》透露出的“一個基地三個區”的定位實際上已經淡化了此前多方曾提出的經濟中心概念。“過去雖然提出了經濟中心的概念，但實際上，天津在經濟總量、經濟結構上與北京、河北相比在規模上都有所不足，並沒有達到經濟中心的要求。” 天津社科院城市經濟研究所所長蔡玉勝説道。

在蔡玉勝看來，天津過去的發展存在一個問題，就是產業結構中第二產業佔比偏大，第三產業佔比偏低，相比北京第三產業近80%的比例，天津50%的比例會讓人覺得它的產業結構發達程度相對不足。他認為，天津是一個製造業很強的城市，短期內製造業還將處於主導地位，未來天津的發展需要在製造業的基礎上研發、創新，對傳統制造業進行淘汰或者升級，進而發展成全國先進製造研發基地。

值得一提的是，天津的融資租賃，特別是東疆港保税區，無論是總量還是種類都處於全國領先地位。蔡玉勝指出，天津應將本地特色做好，進一步發展航運、港口等方面融資租賃工作，儘管目前不能做金融中心，但是可以在金融創新上有所突破，逐步建立金融創新運營示範區。此外，自貿區仍將是天津在京津冀協同發展中的一張王牌。

河北：提升自身內力 物流當打先鋒

相較於京津兩極的高度發展，河北的經濟和城市建設水平存在明顯的落差，這也一直是京津冀協同發展一塊難以補全的短板。此次《規劃綱要》對河北未來的規劃意圖明顯，要建立河北特色經濟增長點的態度明確。“河北省的產業結構一直以鋼鐵、化工等第二產業為主導，但今年上半年的數據顯示，製造業和電子信息業的增長十分強勁，裝備製造業甚至首次超過鋼鐵產業，成為了新的領頭羊，”河北工業大學京津冀發展研究中心副主任張貴對北京商報記者説道，“這次功能定位也給河北產業轉型帶來新的啓示，一是在承接北京產業轉移時，要找到適合河北的產業結構，發揮各縣市的比較優勢。另一方面是在藉助京津資源的同時，河北也要提升‘內力’，努力發掘自身的長處。”

河北大學經濟學院院長王金營則表示，河北發展物流業的交通優勢十分明顯。“京津冀地區通往全國的公路網十分發達，渤海灣一帶還有曹妃甸等大港口，北京新建機場也佈局在京冀接壤一帶，可以説是形成了陸海空的立體交通網。作為連接京津和全國物流的一個重要區域，河北擁有建設商貿物流基地的良好基礎。”

根據預測，京津冀地區未來將需要超過100平方公里的物流用地，對此，物流行業專家趙小敏分析，將河北省定位於全國現代商貿物流重要基地對於京津冀協同發展來説具有重要意義。“目前，北京物流行業過於飽和，而石家莊等河北地區則面臨着運量不足的問題，物流通道的打通將有利於實現‘三流合一’。”趙小敏表示，目前三地物流行業的競爭大於合作，定位清晰後將有利於三方協同發展，通過實施貿易通關一體化等措施降低物流成本，提高物流效率。

(記者 蔣夢惟 南淄博 王運 實習記者 黃維臻 張暢)