“分業”或成政策性銀行改革最大難點

隨着數千億元注資的逐步推進與完成，三大政策性銀行將全面擺脱“舊賬”，進入改革新階段。在接下來修訂公司章程、劃分業務範圍、完善公司治理等環節中，如何妥善劃定自營性業務和政策性業務的比例及範圍，或將成改革最大難點。

按照中國人民銀行近日公佈的數據，國家開發銀行和中國進出口銀行已分別獲得480億美元和450億美元外匯注資，資本充足率分別提高至11.41％和12.77％。而中國農業發展銀行的注資，據央行有關負責人介紹，目前正在推進，將採取其他方式逐步到位。

記者從財政部相關人士瞭解到，儘管農發行注資總額尚未定，但肯定遠超過此前市場預計的1500億元。一方面是直接以財政追加資本金，目前已確定為1000億元，但還沒有到位；另一方面是通過每年利潤和税收返還的方式，解決農發行政策性業務的歷史“掛賬”即過去虧損。整個注資和解決“掛賬”均不會一次性到位，可能將歷時十年時間。

補充資本金以後，三家政策性銀行除要加強公司治理、建立董事會，更重要的是將面臨“分業”難題。某業內人士坦言：“主要是貸款品種門類繁多，政策性業務劃的少了銀行不幹，劃的多了國家負擔肯定要增加；三家情況差別也很大，定同樣標準肯定不行，但不同標準又可能引起比較和爭議。”

在多年來“商業化還是政策化”的糾結中，三家政策性銀行均開展了自主決策、自擔風險、自負盈虧的自營項目，但規模大小明顯不同。

據熟悉改革方案制定的相關人士透露，國務院4月批覆三家政策性銀行的改革方案只要求各家合理界定業務範圍，對政策性業務和自營性業務實施分賬管理、分類核算，但並未明確具體比例。目前，有關部門已經要求三家機構報送政策性業務和自營性業務表格，但政策性業務必須附有國家相關政策文件。

央行行長周小川近日接受媒體採訪時表示，政策性銀行確實會有小比例業務國家希望按指令實施，國家也會承擔未來的風險。一是事前規定補貼金額，但後來發現這種做法有難度，事前承諾補貼有時不易做到；二是承諾事後給予兜底，風險權重得以降低，可設置和商業銀行一般貸款業務不一樣的風險權重，而在內控和監管標準上就不再另開口子。

在絲路基金董事總經理王建業看來，確定業務範圍的更深層次意義，是通過分賬管理使銀行的資產負債管理更為清晰，權責管理更加明確，從而促進其改善運營環境、提升治理水平。在具體業務劃分上，應平衡政策性銀行的政策導向需求與風險約束機制，從而化解改革中的“分業”難題。