美國陷養老金債務危機

根據美國金融資訊網站“市場觀察”最近的報道，芝加哥市的6個養老金計劃實際只有40%的資金支持。新澤西州的情況也不樂觀，資金支持率僅為51.5%。根據穆迪此前發佈的研究報告，美國25個最大的公共養老基金面臨大約2萬億美元的資金缺口。

眼下，芝加哥及其所在的伊利諾伊州是全美養老金債務危機最為深重的地區。算上養老金，目前芝加哥平均每户家庭負債約為8.4萬美元。由於不斷擴大的公共養老金缺口和其他公共債務，國際信用評級機構穆迪此前將芝加哥政府債券評級下調至Ba1，成為垃圾級，在全美主要城市中墊底。

數十年來，資金不足是導致芝加哥和伊利諾伊州養老金危機的主要原因。伊利諾伊州的養老金危機源於實施着慷慨但又難以完全兑現的養老金福利政策，該州税收中的1/4被用於支付養老金，超過用在基礎教育的開支。目前伊利諾伊州無資金準備的養老金負債規模超過1000億美元，大量公共養老基金處於破產邊緣。

許多經濟學家認為，美國公共養老金多年來所犯的一個嚴重錯誤就是假設了一個不切實際的高投資回報率。伊利諾伊州估算其養老金投資在未來30年裏的回報率能達到7.75%，但斯坦福大學金融學教授約書亞·勞預計，這個目標實現的可能性不足三成。

隨着美國退休人口不斷增加，養老金福利支出又隨着時間推移、工資增長和晚退休而加速膨脹，這就造成政府對公共養老金的繳費支出增長幅度遠遠超過養老金投資收益的局面。

沉重的養老金負擔已經壓垮了不少地方政府。加利福尼亞州斯托克頓市和聖貝納迪諾市2012年先後宣佈破產，加州另一座城市瓦列霍因養老金在內的公共債務問題甚至兩次破產。

為此，美國不少地方決定對養老金福利動刀，削減開支以達到平衡收支。這些養老金計劃改革大多針對新工人和退休人員，要求這部分人提高繳納的水平，同時調整收益或是提高領取養老金的門檻。由於公共養老金受保護被寫入了多州的憲法中，政府削減公共養老金開支正面臨着違憲和工會組織兩大阻力。

分析人士指出，到本世紀中葉，美國領取養老金的退休老人與就業者的比例將縮小到1∶2，養老金壓力只增不減，美國的公共養老金體系很可能面臨破產邊緣。目前，這一問題有些積重難返，短時間內難有一個立竿見影的解決辦法。

（本報華盛頓8月23日電）

《 人民日報 》（ 2015年08月24日 22 版）