京津冀明確協同發展定位 世界級城市羣雛形將現

在獲中央政治局審議通過不到四個月後，京津冀協同發展頂層規劃終於到了揭“蓋頭”的時點。

按照規劃，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市羣、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區”。

規劃還明確了京津冀協同發展推進的時間表。近期的目標是到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

三省市定位明晰

京津冀協同發展領導小組辦公室負責人日前在接受媒體採訪時詳細解析了《京津冀協同發展規劃綱要》。

其中，最受關注的是京津冀三地的功能定位。北京市定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市為“全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”；河北省為“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”。

與此前各地上報的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的規劃略有不同，此次規劃的定調是“北京四中心、天津一基地三區、河北一基地三區”。

北京是京津冀的“核心”。正如規劃所要求：把有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。

而京津冀協同發展的近期、中期、遠期目標無一不圍繞“有序疏解北京非首都功能”展開。

近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展。

遠期到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨於均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

三領域一體化發力

早在去年年底，由國務院副總理張高麗任組長的京津冀協同發展領導小組就提出，加快推動交通一體化、生態環保、產業轉移三個重點領域率先突破。

頂層規劃中也突出強調了這三個重點領域率先突破，並確定了工作重點。

比如，交通一體化方面，重點是建設高效密集軌道交通網，完善便捷通暢公路交通網，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省幹線“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口羣，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發展公交優先的城市交通。

事實上，在此之前，三個重點領域率先突破工作方案早已印發實施，這也就意味着三大領域一體化已經進入實質落實階段。

據上證報記者瞭解，根據實施方案，2015年確定的113項重點任務正在全力推進。

交通一體化推進的速度最快。今年北京新機場加快建設，石家莊機場納入首都機場集團統一管理；京津城際延長線和津保鐵路將於今年10月底前完成聯調聯試；張唐鐵路年內建成，京張鐵路、豐台站改造工程前期工作加快推進，年內開工建設；首都地區環線高速、京秦高速、京台高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴容。

生態環保方面，三省市制定了2015－2017年植樹造林實施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區域納入京津冀大氣污染防治範圍，區域聯防聯控污染機制已經建立。

產業方面，北汽集團黃驊整車項目建成投產，北京現代汽車第四工廠25萬輛整車項目於今年4月在滄州動建，曹妃甸千萬噸煉油項目已核准；曹妃甸協同發展示範區、張承生態功能區、天津濱海－中關村科技園等重點合作平台加快建設。

另據上證報記者瞭解，在《京津冀協同發展規劃綱要》出台後，未來還會有一系列具體政策細則落地。為銜接頂層規劃，京津冀三地還將制定出台具體實施方案。另外，京津冀協同發展的有關內容也將成為三地“十三五規劃”的重點。（梁敏）