北京最嚴產業禁限目錄出爐 城六區首成禁限主陣地

在北京疏解非首都功能的需求愈發強烈之時，北京市對外公佈了一版較以往更為嚴格的新增產業禁止和限制目錄。昨日，北京市發改委舉行新聞通氣會，詳細解讀了已公佈的《北京市新增產業禁止和限制目錄(2015年版)》(以下簡稱《目錄》)的執行情況和特點。會議透露，本次修訂共涉及大類25項，中類148項，小類403項，修訂幅度之大，涵蓋面之廣均超過2014版《目錄》。同時，在業內看來，這也是北京落實《京津冀協同發展規劃綱要》的一項重大舉措。

城六區首成禁限主陣地

據悉，2014版《目錄》制定時採用的是首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養髮展區這四類功能區的劃分。而2015版《目錄》則首次將城六區(東城、西城、朝陽、海淀、豐台、石景山)作為一個區域來實施統一的禁限措施。

市發改委副主任蔣力歌表示，城六區目前普遍存在着功能過多、人口聚集、交通擁堵等突出問題，是大城市病最為集中的區域。有資料顯示，城六區的地區生產總值佔全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三級醫院中，有67家集中在城六區，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區。

新版的《目錄》就嚴格控制了增量資源在城六區聚集，重點對製造業、教育、衞生、社會團體、餐飲等領域進一步加大禁限力度。比如在衞生領域，東、西城將不再批准建立設置牀位的醫療機構，同時也不再批准增加醫療機構牀位總量和建設規模。而在餐飲領域，城六區也將禁止新的商家和店鋪利用地下空間從事商業性經營。

在被問及東、西城不再新增醫療機構牀位的禁限條目是否會波及到養老產業時，北京市衞計委醫政醫管處處長路明解釋稱，目前東、西城的養老機構中不增加設牀的醫療機構已經能夠滿足養老需求，與此同時，北京的養老機構目前正在外遷，核心城區不再新建也符合整體的規劃。

此外，城六區的禁限範圍與以往相比也有所擴大。具體來看，東城區、西城區禁限的小類佔全部國民經濟行業分類的比例已經由2014版《目錄》的67%上升到79%。而朝陽區、海淀區、豐台區、石景山區四區相應的比例則由42%上升到79%，增加幅度在北京四類功能區中首屈一指。

近八成製造業小類被拒

2015版《目錄》中，在產業方面的禁限更加針對非首都功能。蔣力歌介紹道，在2014版《目錄》中，全市都需要執行禁限的製造業小類有242個，佔製造業小類總和的45%；而在新版《目錄》中，全市都需要執行禁限的製造業小類增加到416個，佔比達到了78%。“從不及一半到將近八成，新版《目錄》對於製造業中一般製造業和高端製造業中比較優勢不突出的生產加工環節加大了禁限力度。”蔣力歌表示。

“比如在通用設備製造業方面，去年的《目錄》只禁限了幾條，而今年相關的禁限條目一下就超過了40條。除此之外，在電氣機械製造和專用設備製造等方面的禁限條目增幅也十分明顯。”蔣力歌詳細解釋道。

另外，區域性批發市場、物流基地同樣也被列入了2015版《目錄》的禁限名單之中。新版《目錄》明確規定，禁止新建和擴建商品交易市場設施、未列入相關規劃的區域性物流中心，禁止新設從事商品交易市場經營管理活動的市場主體。蔣力歌認為，這實質上是從經營設施和經營主體兩頭下手，全面把住了區域性批發市場新增的源頭。

實際上，從去年起北京就已經陸續地在清退一部分商品交易和批發市場。據北京市統計局數據顯示，2014-2015年上半年，北京全市共減少了121個商品交易市場，減少出租攤位2.1萬個。其中具有規模小、效益差、聚人流且不易管理等特點的億元以下市場共撤銷了110個。而北京清退的121個商品交易市場中，超過七成都分佈在城六區，其中，海淀區的疏解力度最大，共疏解了36個市場。

從數據來看，北京在持續加大對商品交易和批發市場的清退力度，對於市民“擔心菜市場不讓建了，生活成本會提高”的種種擔憂，蔣力歌表示，北京對於符合規定、市民所需的商品和農貿市場不會一刀切，目前清退的只是那些不符合規定、管理秩序混亂、效益差的商品和農貿市場。

京外央企總部進京有門檻

一份公開數據顯示，北京已成擁有世界500強企業全球總部最多的城市，目前，全球總部設在北京的世界500強企業已經達到數十家，而央企、市屬國企、大型民企和跨國公司等也已紛紛將總部落户北京。

新版《目錄》對於京外央企總部進京也設立了不同程度的門檻。新版《目錄》明確規定，全市禁止京外中央企業總部新遷入，城六區嚴控其他總部企業新遷入或新設立，此外，還禁止新設立或新遷入市屬行政事業單位和非緊密型行政輔助服務功能等等。

這就意味着，未來不僅央企無法在北京新設總部，包括服務中心、信息中心、行業協會、研究院所、培訓機構、學術類社團、報社、出版社、雜誌社等在內的多種機構同樣無法“進京”。

首經貿產業經濟研究所教授陳及對北京商報記者表示，企業總部遷入北京勢必會帶來更多的人口，彙集更多的交易，更容易造成人員密集、交通擁堵等問題，這與北京正在進行的非首都功能疏解背道而馳。“北京已經坐擁了非常龐大的總部資源，重點企業的總部早就在北京紮根，再想進京的企業對北京來説可謂是可有可無。”陳及説道。

但陳及也表示，在京津冀協同發展的大背景下，北京不再接納央企總部進京，對於天津和河北來説卻是一次難得的良機。對央企來説，未來京津冀三地的聯動佈局有望點燃新的商業機遇。

北京商報記者 肖瑋 南淄博