發改委：我國仍具備保持7%左右中高速的條件

今年以來，面對世界經濟增長速度緩慢，國內經濟增速下行的複雜形勢，國家先後出台一系列穩增長、調結構、促改革的政策，4月份以來經濟運行積極因素增多，出現了企穩回升的勢頭。但經濟回穩的基礎並不牢固，仍需要繼續堅持穩中求進的工作主基調,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性並適時適度調整。

一、經濟緩中趨穩、穩中有進

今年以來，國家在繼續實施區間調控的基礎上，把短期穩增長政策和中長期改革和結構調整政策結合起來，注重穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的平衡，經濟運行緩中趨穩，穩中有進。

*一是經濟運行保持在合理區間，實現了經濟增長的預期目標。*上半年國內生產總值同比增長7.0%，一、二季度分別增長7.0%，從4月份開始，工業出現回穩態勢。就業形勢基本穩定，上半年城鎮新增就業718萬人，完成全年目標的71.8%，調查失業率也在5.1%附近。二季度末，農村外出務工勞動力總量17436萬人，同比增加18萬人。

*二是需求出現積極變化。*5月份以來，出現了投資、消費轉好的局面,房地產銷售量明顯增加，帶動房地產投資企穩,固定資產投資有所回升，社會消費品零售總額穩中趨升。出口雖有波動，但總體看出口降幅收窄。

*三是結構繼續優化。*第三產業增加值佔國內生產總值的比重為49.5%，比上年同期提高2.1個百分點，高於第二產業5.8個百分點。最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為60.0%，比上年同期提高5.7個百分點。農村居民人均可支配收入實際增長快於城鎮居民人均可支配收入1.6個百分點，城鄉居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.04，城鄉居民收入差距進一步縮小。單位國內生產總值能耗同比下降5.9%，節能降耗繼續取得新進展。

*四是新產品、新業態、新商業模式不斷湧現，新增長動力正在形成。*高技術產業增加值仍然保持兩位數的增長，比規模以上工業增加值平均增速高將近5個百分點。機器人、新能源汽車、鐵路機車等增長速度超過50%。網上零售額繼續保持較高的增長速度，在過去兩年連續高增長的基礎之上，今年上半年增長速度將近40%。

*五是部分物價温和回升。*隨着貨幣政策和財政政策的擴張和有效性提高，今年第二季度，部分物價開始温和回升，綜合反映物價總水平的GDP平減指數從一季度的-1.1%回升至二季度的0.1%。按照住房銷售額和銷售面積計算的商品房價格一季度下跌0.1%，二季度上漲9.8%。批發和零售貿易、金融業、房地產等服務業價格上漲也帶動了服務業價格的總體穩定上漲。

二、宏觀調控政策取得成效

發揮好市場在資源配置中的決定性作用和穩增長、調結構的宏觀調控作用，是今年上半年經濟緩中趨穩、穩中有進的關鍵。

向改革要動力，向市場要活力。一是行政審批制度改革繼續推進，取消、下放了部分行政審批事項，商事制度不斷完善。二是金融體制改革深化，降低民間資本准入門檻，5家民營銀行獲批營業。利率市場化改革取得進展，市場決定資金價格的機制初步形成。三是價格改革邁出重大步伐，政府定價目錄大幅度減少。同時加大結構性減税力度，降低社會保險繳費費率，減輕企業的税收負擔。這些改革舉措，有利於促進生產要素的自由流動，有利於創造公平競爭的市場環境，有利於形成大眾創業、萬眾創新的局面。

發揮穩增長、調結構政策的作用。一是針對需求不足問題，加快推進重大投資工程和消費工程包項目建設，同時促進投資結構和消費結構調整優化，取消房地產限購、限貸政策，降低住房首付比例和住房交易環節税，完善出口退税和貿易便利化。二是針對貨幣政策傳導不暢和實體融資成本過高，自去年11月以來，四次降息、三次降低存款準備金率，並利用其他貨幣政策工具，引導利率下降；政策組合使股市恢復了融資功能，上市企業資產負債表得到改善。三是針對地方政府負債率高和財政政策有效性下降的問題，開展了存量債務置換，出台融資平台在建項目的續貸政策，積極推進政府企業合作模式(PPP)。對地方政府怠政、懶政進行問責，加強督導檢查和簡政放權，財政支出進度加快，財政政策的有效性增強。

改革舉措和宏觀調控政策的組合實施，使宏觀調控政策發揮作用的市場環境和企業、個人的微觀行為發生改變，資本市場活躍，部分企業的資產負債表改善，創新活力增強，社會信心提高，財政政策和貨幣政策對需求的拉動作用明顯提高，部分緩解了經濟持續下行的壓力。

三、我國仍具備保持7%左右中高速的條件

我國經濟發展仍有巨大潛力、巨大余地和巨大韌性，目前，我國經濟仍具備保持中高速增長的潛力。經過30年多年的發展，我國物質技術基礎日益增強，產業體系完整，國民儲蓄率即便逐年小幅回落，但仍顯著高於世界上大多數國家水平，人力資本和科技創新對經濟增長的貢獻逐步提高，具有資金、勞動、科技等生產要素組合的綜合優勢。改革開放的深入推進，將極大調動和激發經濟社會發展的動力和活力。近年來，我國加快了行政管理體制改革，下放一大批行政審批事項，放開了許多基礎設施建設領域，促進了民營經濟和服務業的發展，形成了大眾創業、萬眾創新的局面。區域經濟協調發展提高到新水平，東部地區創新發展能力進一步增強，新技術、新產品、新業態、新商業模式發展勢頭良好。實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略和《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》，通過引導生產要素合理流動，就會使得城市和沿海地區有可能失去比較優勢的產業在農村和內地獲得新的優勢，進而使得一些產業、產品的生命週期延長，這種跨區域的產業梯度轉移和推進效應在大國就會產生新的生產力。

國內市場規模巨大，擴大內需潛力加快釋放。近年來，我國高度重視保障和改善民生，居民收入保持較快增長，特別是城鎮低收入羣體和農民工收入增速明顯提高。同時，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，為擴大國內消費需求奠定了基礎。加快破除户籍、土地、教育等方面制約城鎮化的制度性障礙，積極穩妥推進城鎮化，也將創造新的消費和投資需求。

宏觀調控水平不斷提高，宏觀政策仍有運用空間。我國有效應對了1997年亞洲金融危機、2008年以來國際金融危機和2010年以來歐洲主權債務危機的衝擊，宏觀調控取得了顯著成績。我們在調控方向、力度和時機的把握上，在調控手段和工具的運用上，都積累了豐富經驗。同時，我國宏觀政策仍具備較大空間，財政赤字和政府債務餘額均處於安全線內，並遠低於美、歐、日等主要經濟體。銀行基準利率和存款準備金率較高，有足夠多調節流動性的手段和工具。

這些條件有利於我國經濟持續健康發展，考慮到經濟政策有一定的滯後影響，今年以來出台宏觀調控政策和改革舉措在下半年還會繼續發揮作用，我國消費需求會保持穩定，基礎設施投資、服務業和高技術產業投資保持較快增長。此外，下半年儘管巴西、俄羅斯等新興經濟體經濟仍然低迷，但美、日、歐經濟出現向好勢頭，世界經濟總體有所改善，我國下半年出口會好於上半年。預計今年下半年，我國經濟有望保持平穩增長態勢，全年國內生產總值將增長7%左右，有把握實現年初確定的預期目標。

四、高度關注經濟運行中存在的問題

在看到成績的同時，更要理性、客觀、全面地認識經濟存在的問題，傳統經濟仍處於增速放緩之中，新經濟增長動力僅是初步顯現，產業和區域分化加重，結構性矛盾十分突出，相當一部分企業經營依然困難，經濟運行效益尚未改善，我國經濟下行壓力仍然較大。

*一是國內經濟仍處於“去產能、去庫存、去槓桿”過程中。*受外需持續低迷、國內進入中等偏上收入國家行列和人口增長減慢等因素影響，我國需求結構從以工業為主逐步轉向以服務業為主，對傳統商品的需求萎縮，與之對應的產業產能出現相對過剩，有的甚至絕對過剩，去產能將是今後兩三年的重要任務。近期，雖然房地產市場銷售有所回暖，但由於住房庫存量較多、在建規模較大，房地產仍處於減庫存之中。產能過剩企業、房地產企業、地方融資平台在前期快速擴張中積累大量債務，今年的地方政府債務置換一定程度上減緩了地方債的積累速度，但面對經濟下行和風險偏好降低，銀行慎貸、斷貸現象增加。

*二是工業生產者價格持續低迷。*今年以來物價水平整體較低，上半年居民消費價格上漲1.3%，漲幅同比放緩1個百分點，已連續10個月在2%之下。儘管勞動力成本上漲會帶動服務價格穩中略升，在居民消費構成中佔3%的豬肉價格開始上漲也會推動消費價格在下半年略有上漲，但漲幅預計不會超過2%。工業品價格降幅加深，上半年工業生產者出廠價格下跌4.6%，跌幅同比擴大2.7個百分點，已經連續40個月呈現下跌態勢，價格環比下跌的勢頭尚未根本遏制。

*三是潛在風險隱患防範和化解任務依然艱鉅。*我國金融風險總體上是可控的。同時應當看到，今年以來，商業銀行的不良貸款率有所上升，6月中旬以來，我國股市出現了較大幅度的調整。金融行業增加值佔全國GDP的10%左右，上半年，金融業拉動經濟增長1.7個百分點，商業銀行經營困難增加和股市調整令會導致金融行業增速減慢，拉低整體經濟增長速度速。財富縮水也會導致居民或企業支出下降，壓低實體經濟總需求；股價下跌會降低企業的抵押物價值，影響企業的融資能力。

上述三個問題相互作用、相互影響，有可能加大經濟下行壓力，影響經濟平穩健康發展。對此，要高度重視，並從多方入手切實採取措施，妥善加以解決。(國家信息中心經濟預測部主任祝寶良)