美國對非貿易優惠華而不實

由美國和加蓬政府共同舉辦的2015年《非洲增長與機遇法案》論壇於8月24日—27日在加蓬首都利伯維爾舉辦。此次論壇旨在為美非貿易和投資夥伴關係尋求可持續的發展路徑，來自美國及39個撒哈拉以南非洲國家代表與會。

《非洲增長與機遇法案》被認為是美國與撒哈拉以南非洲經貿關係的奠基石。根據該法案，美國政府單方面為符合條件的撒哈拉以南非洲國家的6000多種商品提供免關税、免市場配額進入美國市場的優惠條件。美國已經同意延長該法案有效期至2025年。

《非洲增長與機遇法案》自2005年生效以來，一些非洲國家在對美貿易上得到了一些實惠，但是很多人質疑該法案的執行範圍和實際效果，認為其有很大的侷限性。

南非國際問題研究所發表的文章指出，2014年，該法案一半左右的受惠國對美出口額小於100萬美元。非洲聯盟委員會副主席姆温查指出，實際上在39個受惠國中，只有7個國家能夠有效利用這一法案的優惠條件。

數據顯示，在法案框架下，美國2014年從撒哈拉以南非洲國家的進口額為256億美元，僅為美國當年2.3萬億美元總進口額的約1%，且相較2013年下降32%。其中石油產品佔進口總額的69%，主要來自安哥拉、尼日利亞、乍得等少數國家。另據美國國家統計局公佈的數據顯示，美非貿易額近幾年連連下跌，已由2011年的1250億美元跌至2014年的730億美元。而截至2015年上半年，美非貿易額僅接近270億美元。

目前，法案受惠國家除了石油、服裝、製造業等領域，鮮有其他領域的商品能進入美國市場。南非國際問題研究所研究員克里斯托弗·伍德對本報記者表示，農業作為非洲大陸支柱產業之一，其相對具備競爭力的糖、煙草和棉花等多種農產品均不在受惠商品範圍內。美國政府多年來對本國農業採取保護政策，在沒有優惠條件的情況下，非洲農產品很難進入美國市場。美國智庫布魯金斯學會指出，在法案框架下，受惠非洲國家對美國出口的農產品常年低於總出口額的3%，而2014年出口美國農產品的總額僅為2.61億美元。

克里斯托弗·伍德指出，由於大部分非洲國家工業化水平不高，電力、道路、港口、橋樑等配套基礎設施落後，很多國家都缺乏利用優惠條件的貿易能力，這也是法案受惠國家較少的主要原因。南非作為法案框架下非能源商品對美出口最大的受惠國，正是因為其在工業化水平、基礎設施等方面條件相對完善。

“非洲復興”在線網站的文章認為，未來非洲將成為全球經濟增長的重要一極，相比中國、歐盟、日本、印度等非洲經濟發展合作伙伴，美國目前似乎是一個“局外人”。

（本報約翰內斯堡8月25日電）

《 人民日報 》（ 2015年08月26日 22 版）