地方國企改革加速 混合所有制改革成為重點

8月26日，一名工人在天水工業園的長城電工線圈加工生產線上加工產品。甘肅天水市是傳統的老工業城市，有着雄厚的裝備製造業基礎。近年來，天水市鋭意推進國企改革發展，將智能製造作為工業發展方向，以新型傳感器、智能控制系統為代表的智能製造產業體系初步形成。 本報記者 陳發明攝

儘管頂層設計方案尚未出台，但全國各地陸續出台了國企改革方案，發展混合所有制、優化國資監管體系成為改革重點。地方國企改革已經漸次展開——

22省份出台改革方案

省級地方政府正在加快落地國企改革措施，部分地級市也在制定國企改革方案。國企改革將形成新熱潮，地方國企改革也將進入階段性加速期

據統計，目前已有22個省區市出台國企改革方案，地方國企改革正在全面鋪開。特別是進入下半年以來，不僅省級地方政府正在加快國企改革措施落地，部分地級市也在制定國企改革方案。可以預計，隨着國企改革頂層設計方案的出台，下半年國企改革將形成新熱潮，地方國企改革也將進入階段性加速期。

去年11月，廣東印發《關於深化省屬國有企業改革的實施方案》，提出鼓勵具備試點條件的企業先行先試，以點帶面推進改革。截至今年8月17日，廣東省屬國企旗下已有5家上市公司相繼停牌，其中廣弘控股發佈公告稱停牌與控股股東正籌劃混改事宜相關。廣東省國資改革以點帶面的策略已逐步落實，改革正式進入實質運作階段。

繼上海市率先發布深化國資國企改革意見後，今年6月11日，上海浦東新區發佈國資國企改革“18條”，提出加快發展混合經濟，推動開放性市場化重組，擇優引入戰略投資者，吸引社會資本參與浦東開發建設。同時，加大企業上市培育力度，提高資產證券化比例，加快上市公司產業轉型步伐，提升國有資本影響力和行業地位；促進國資高效流動，打造適合浦東特點的綜合國資運營平台，跨主體、跨系統整合資源，開展資本運作，實現股權有序流動。

繼2014年8月5日公佈《關於全面深化市屬國資企業國企改革的意見》之後，今年3月10日，北京市印發《2015年市政府工作報告重點工作分工方案》，對國資改革任務給予了詳細部署。方案提出，出台市屬國資國企改革實施規劃和配套政策，妥善解決國有企業歷史遺留問題，推動市屬企業與中央企業、中關村高新技術企業合作發展，提高國有資本證券化率。據不完全統計，自2013年年底以來，我國包括省級和地市級在內的地方政府共發佈近30份地方國企改革方案。

混改成多地改革重點

發展混合所有制成為多地國企改革方案重要內容。在22個省區市公佈的國企改革相關意見中，有4個省份提出了混合所有制改革指標

發展混合所有制成為多地國企改革方案的重要內容。廣東省委、省政府在其2014年頒佈的《關於全面深化國有企業改革的意見》中提出，到2015年，廣東要全面完成國有企業公司制改造；到2017年，混合所有制企業户數比重超過70%。在22個省區市公佈的國企改革相關意見中，也有4個省份提出了混合所有制改革指標。

重慶市提出，通過3年至5年的努力使“2/3左右國有企業發展成為混合所有制企業”；江西省提出，到2020年使70%左右的國企發展成為混合所有制經濟；浙江省提出，通過3年至5年使“省屬企業混合所有制企業户數比重達到75%”；河南省提出，到2020年全省混合所有制企業比重達到80%以上。

近期，廣東省首家混合所有制改革國企——廣新控股集團所屬企業中山廣新柏高裝飾材料有限公司(簡稱“中山柏高”)，通過一年的“聯姻”“混改”，已實現預期目標。目前中山柏高的產品開發已取得階段性成果，通過採用國內最先進工藝和材料，發佈了混改後推出的新一代產品——大理石木地板。據親身參與“聯姻”的天生集團董事長、中山柏高副董事長兼總經理林松泉稱，一年來，中山柏高與廣州天生印刷器材有限公司、廣州天煌柏貿易有限公司兩家民營企業的混改進展相當順利，“國企和民企在戰略佈局、運營等方面均達成了高度共識，此次國企和民企的‘聯姻’已取得預期效果。”不過林松泉也表示，當時作出入股國企的決定是相當謹慎的，“其實併購不難，但併購之後整合的難度大，整合成功的案例還不多。”

優化國資監管體系

有的省份提出，依照政企分開、政資分開、所有權與經營權分開的原則，國有企業監管體制將會從管資產為主轉向管資本為主

在即將出台的國企改革頂層設計方案中，一項重點內容就是將國企進行分類，按照分類進行監管。據中國企業研究院首席研究員李錦介紹，目前關於公益性和競爭性國企的分類已經基本達成共識。“下一步國企改革的重點，將遵循市場化的原則，一方面在保障產業安全前提下，將在國企分類的基礎上繼續深化混合所有制改革，特別是競爭性國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門；另一方面，國企的併購重組會進入一個新的階段，不僅國內市場上的兼併重組加速，海外佈局也將循序推進。”李錦説。

在各地公佈的國企改革相關意見中，大部分都提到了分類監管的內容。有的省份提出，依照政企分開、政資分開、所有權與經營權分開的原則，國有企業監管體制將會從管資產為主轉向管資本為主。

根據不同的戰略定位、發展目標和地位作用，大部分省份將國有企業分為3類。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省市採用競爭類、功能類、公共服務類的標準分類；廣西、黑龍江、湖南、遼寧4省將國有企業分為競爭類、功能類和公益類；寧夏則將國有企業分為公益類、營利類、功能類3種類型。此外，廣東省將其國有企業劃分為準公共性企業和競爭性企業，四川省將國有企業原則上分為功能性、競爭性兩種類型。

對於以何種監管政策來管理不同分類性質的國有企業，各地也都明確了相關規定。部分省市對於公益類國有企業，以及含城市供水供氣、公交管網、市政公用運營資源等重要民生領域企業，採用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式；對於功能類國有企業，含政府投融資平台或國有資本投資運營公司以及重要資源開發、重大基礎設施建設領域的企業，保持國有獨資或國有控股；對於競爭類國有企業，按照混合所有制經濟的要求進行放開，國有資本有進有退，對具有競爭優勢的企業，保持國有控股。

此外，各地國企內部的改革也將進一步深化，包括構建更加完善的現代管理制度，繼續擴大員工持股，推進企業整體上市，提高國有資產證券化率，以及穩步創新提高國際競爭力。