簡政放權還有發力空間

原標題：簡政放權還有發力空間

當前，我國正處於“三期疊加”的特殊階段，既面臨着長期以來積累的某些矛盾，也面臨着新階段出現的新問題。成功跨越“三期疊加”，取決於能否儘快推進增長動力從政府主導向市場主導轉變。也就是説，取決於能否全面理順政府與市場關係。

在這個進程中，權力運行的標準化成為影響全局的重大問題。解決這個問題，既有基礎，又可以為進一步推進政府改革奠定重要基礎。筆者最近在基層調研，有幾點感受特別強烈。

第一個感受是，地方政府在承接和下放行政權力，總體上能夠做到“應簡盡簡，應放盡放”。簡政放權後，互為前置的審批取消，辦理事項的時間明顯縮短。比如，地處中部的一家民營企業，有兩個項目正好經歷了簡政放權前後。幾年前的老項目，按常規程序走，一年半下來都沒有走完流程。而2014年同樣性質的一個新項目，在中央和省全力放權後，地方政府又創新性地推出了“合併審批”、“統一核費、單一徵收”等，從項目申請立項到開始施工，用時不到兩個月時間。企業坦言，僅此一項就節約了上千萬元的資金利息成本。

當然，企業對簡政放權還有更高訴求，希望下放更多含金量比較高的行政權力。一些地方政府放權的空間儘管還有，但已經不大，剩下的行政審批事項大多是上位法所規定的。比如，某市精簡後有122項行政許可事項，其中國家法律法規和國務院文件規定的事項為118項，省級地方性法規設定的事項僅4項。從這個角度看，下一步簡政放權涉及中央地方關係的調整，涉及對法律法規和部門規章的系統清理。

第二個感受是，企業對行政程序的關注越來越高。對企業來説，程序多和程序複雜，同樣困難。行政流程不公開、不透明、缺乏標準化，客觀上影響了企業的預期。不少企業提出，希望加快行政權力運行的標準化進程。比如，在制定出台權力清單和責任清單後，形成完整的辦事指南，而不是一個部門一個辦事指南。更有企業提出，能否把行政事項的編號、內容、辦理條件、辦理流程、監督反饋等全部標準化。

有一位民營企業家認為，簡政放權確有巨大效果，他對經濟轉型前景看好，但在當前嚴峻的經濟下行壓力下，一些企業家建議在全國層面出台一些實質性的舉措，加大對實體經濟的支持：

第一，加大對企業税收減免的力度。能否把目前減免標準從營業額3萬元提高到營業額10萬元至20萬元。支持有條件的地方加大“放水養魚”的力度。

第二，對全國性費用進行清理。儘管涉企收費在不斷清理，規模客觀上也在下降，但企業仍然感到負擔比較沉重，而且對一些收費項目感到不理解。比如，一些費用明顯與市場經濟發展的方向相悖，而有一些費用在性質上高度雷同，企業以為是重複收費。一些企業建議，能否對現有的費用進行全面清理，取消那些與經濟社會發展不相適應的費用，合併一些性質相同的費用，以此真正為企業減負。在這個問題上，一些地方政府也坦言，地方能清理的費用大都清理完了，減費的空間不大。涉企收費的90%以上是依據國家相關法律法規徵收的，地方無權停徵。因此，地方政府也建議，對依據部委相關規章開徵的費用，要進行清理；對地方主動減輕企業負擔形成的財力缺口，建議中央出台相關措施予以彌補。

第三，降低企業社保負擔。企業認為，隨着勞動力用工成本的不斷提高，在現行繳費率下，企業社保負擔很沉重。他們希望，能否適當降低社保繳費率；如果一次性降低有困難，能否在當前特定情況下臨時性地降低相關費率。（匡賢明）