開展農村兩權抵押貸款試點 有望盤活千億存量資產

國務院近日發佈的《關於開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》決定，由中國人民銀行會同中央農辦等11部門，組織開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權（“兩權”）抵押貸款試點。這是穩步推動農村土地制度改革的又一里程碑。

長期以來，農村的宅基地和農民的住房財產是不允許用於抵押或者擔保的。十八屆三中全會提出改革完善農村宅基地制度，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓等工作提上議程，而《意見》的發佈，意味着這項改革正式進入了“破冰期”。

專家表示，當前，我國正處於由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農村土地經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營是現實選擇，傳統農户和家庭農場等新型農業經營主體對盤活“兩權”存量資產存在現實需求。

申萬宏源研究報告認為，“兩權”抵押融資將成為打開土地流轉後千億元市場的金鑰匙。據有關機構測算，農村土地經營權確權市場空間可達280億元，加上農村宅基地和農地使用權的確權，市場空間有望達到千億元。如果再考慮到農村土地確權之後的農村金融、農資服務等，土地流轉後市場規模更將高達數千億元。

據統計，近年來，包括北京、四川、湖南等地陸續有金融機構啓動兩權抵押貸款業務。目前包括四川、江西、山東、河南等全國已有超過20個省份的相關地區正在開展試點。截至2015年6月，贛南已發放農房抵押貸款177筆，共3165萬元。該縣還明確了“貸款户數3000户，貸款金額1億元”的放貸目標。

北京大學商業經濟研究所副所長苗晉平在接受《證券日報》記者採訪時表示，“兩權”抵押貸款試點的實施，有利於減輕農民的貸款壓力。此項舉措的落實，有利於農民將現有的資源投入市場，提高農民收入，對於“三農”問題的解決以及我國經濟社會的發展也是一個利好的消息。

央行有關負責人表示，開展農村“兩權”抵押貸款試點是我國農村土地制度改革和農村金融體制改革的重要制度創新，是適應農業現代化發展、適度規模經營和新型城鎮化的現實需要。有利於盤活農村土地資產，增強農村土地資源效能，推進農村金融產品和服務方式創新，為農村金融注入新活力，提高農民貸款的可獲得性和便利性，促進農業現代化發展。(杜雨萌)