全國人大常委會分組審議：警惕土地流轉中的“非糧化”“非農化”現象

新華網北京８月２８日電（記者王宇）十二屆全國人大常委會第十六次會議２８日對農業部部長韓長賦就穩定和完善農村土地承包關係情況的報告進行了分組審議。全國人大常委會組成人員認為，土地流轉有利於農業的適度規模經營，但亟須警惕流轉過程中出現的“非糧化”“非農化”現象。

“我們在調研中發現，一些地方出現了工商資本到農村大量圈地現象，導致‘非糧化’‘非農化’情況的出現。如果對這一問題不加以關注，便會給守住１８億畝耕地紅線、保障國家糧食安全帶來威脅。國家應對工商資本到農村圈地高度關注。”全國人大農業與農村委員會委員陳達恆説。

“土地確權後如何保證農地的穩定性？如何控制‘非農化’‘非糧化’土地的擴大？對這個問題，地方政府要出台相應政策。否則什麼掙錢我就種什麼，將來如何保證國家糧食安全？”郭鳳蓮委員説。

許為鋼委員則從成本角度提出了對土地流轉中“非農化”和“非糧化”現象的擔憂。他指出，目前全國流轉土地平均費用為每畝１０００元左右，在流轉成本高企的情況下，土地承包得越多，種糧賠錢的可能性就越大，土地流轉後農地“非糧化”的可能也就越大。

此外，委員們還對土地流轉中過於追求數量和速度的傾向表示了擔憂。

“我們在調研中發現，一些地方土地流轉過程中存在不尊重農民意願，定任務、下指標、強迫流轉的現象。流轉土地是個經濟問題，需要按規律辦事，不能為追求數量而流轉。流轉規模要適度，不是越大越好。”劉振偉委員説。

全國人大農業與農村委員會委員陳達恆也指出，目前，全國土地流轉速度在不斷加快，但各地發生的土地糾紛也日益增加。在個別地方出現了盲目追求流轉規模的現象。“對土地流轉要因地制宜、循序漸進，不要大躍進，不搞強迫命令。這一點要引起高度重視。”陳達恆説。