審計署：7月部分重點項目建設推進緩慢

審計署28日公告稱，7月，審計署對29個省（自治區、直轄市，以下統稱省）、29箇中央部門和7箇中央企業落實穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施情況進行了跟蹤審計，重點審計了財政存量資金及閒置土地盤活、重大工程項目推進、中小企業融資政策落實及簡政放權等方面的情況，抽查了451個單位、229個項目，涉及中央財政資金981.83億元。

從審計情況看，有關部門和地區通過制定、完善相關政策措施，加大簡政放權力度，推進商事制度改革，推動經濟結構調整和發展方式轉變，取得積極成效。如2014年以來，浙江省通過建立權力清單、政務服務網等，推動省級政府精簡行政權力和管理事項8000餘項、細化工作職責4000餘項，在政務服務網公開省、市、縣三級政府3300多個部門的審批事項，40多個省級部門全部實行一站式網上審批，有效提高了行政效率。

審計也發現，一些地方和部門在清理盤活存量資金和閒置土地等方面力度還不夠，有的政策措施落實和簡政放權不到位，部分重點建設項目推進緩慢（發現問題詳見附件）。主要是：

一、部分中央部門和地區存在資金沉澱和土地閒置問題。審計發現，22個省及2個部門存在此類問題，涉及資金564.47億元、閒置土地3.6萬公頃。一是2箇中央部門財政存量資金收回不完整；二是16個地區財政專户結存的財政存量資金未及時盤活，部分中央專項資金未及時分配下達，形成財政資金結存；三是一些地方由於土地規劃調整、土地已用於貸款抵押等，閒置土地盤活較慢。

二、貫徹落實中央政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落實。審計發現，10個地區、部門存在此類問題。一是一些部門未及時細化相關政策、制定配套措施，影響政策措施的落實；二是有關部門和地方雖採取了積極措施，但中小企業融資難、融資貴問題仍較為突出；三是推動企業信用公開、“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）通關便利等措施力度不夠。

三、個別部門和地區未按規定落實簡政放權要求。審計發現，3箇中央部門和2個地區存在此類問題。一是發展改革委和能源局未按規定將有關審批事項納入清理範圍；二是海關總署自行設立准入類職業資格，廣西無依據設立收費項目，增加企業負擔；三是在推進商事制度改革措施中，廣西、河南的部分行業仍存在准入限制，“三證合一”工作也未能按期實現信息共享等。

四、部分重點項目建設推進緩慢。審計發現，有18個項目推進慢的問題較為突出，涉及項目投資502.73億元。造成這一問題的主要原因：一是部分項目前期論證不充分，規劃缺乏科學性與全局性，影響項目落地；二是部門間工作不協調，項目涉及地域間意見不統一，工作缺乏統籌，影響項目順利推進。

審計署稱，本次審計還檢查了相關部門和地區對前期跟蹤審計發現問題的整改情況。從檢查情況看，有關部門和地方認真整改跟蹤審計發現的問題，積極推動政策措施貫徹落實取得顯著成效。自2014年8月以來，通過整改，促進新開工項目728個、完工856個，還有300多個項目加快了實施進度，促進制定完善50餘項規定及辦法。如對2015年一季度審計反映的43個重大投資項目未及時批覆問題，發展改革委逐項進行梳理，協調推進相關工作，至2015年7月下旬完成了13個項目的審核、批覆；質檢總局、林業局主管的中國經濟林協會取消或合併了6項審批事項，15個省取消了100項自行設置的職業資格許可和認定；發展改革委主管的中國價格協會、吉林省環境工程評估中心等5家單位停止了違規收費，海關總署取消3項經營服務性收費；財政部將重大技術裝備關鍵零部件及原材料進口免税政策審核週期縮短到兩個半月等。但個別地區或部門對審計發現問題整改不到位，如2014年11月，審計指出四川省樂山高新技術開發區建設用地閒置問題突出後，該開發區採取責令限期開工建設、土地置換和依法收回等方式對閒置土地進行處置，但由於原土地用途與現行規劃要求不符、置換工作推進慢、部分企業將土地用於抵押融資等，至2015年7月，6家用地單位面積44.12公頃的閒置土地仍未得到處置，部分地塊已閒置9年。