官方回應養老金入市五大熱點問題 約2萬億可用於投資

國務院新聞辦公室今日舉行國務院政策例行吹風會，回應養老金入市時間、投資目的和安全等焦點問題。人力資源和社會保障部副部長遊鈞在會上介紹，根據大致測算，可能能夠用於投資的資金量是2萬億左右，如果未來基金規模能夠持續增長，這塊投資資金量還會有一定的漲幅。

關於投資目的

保值增值是核心 非託市或救市

財政部副部長餘蔚平餘蔚平指出，養老金的籌集方式是國家、單位、個人共同負擔。從國家來説，國家財政不僅通過税收優惠政策給予支持，同時在基本養老保險基金出現不足的時候給予補貼。從財政來説，這些年不斷調整優化支出結構，加大了對養老保險的支持。根據社會保險基金決算數據，從1998年到2014年，各級財政對養老基金的補貼共計2.56萬億元，佔到2014年末基金滾存結餘的72%。

談及集中管理的問題，餘蔚平認為，目前養老保險基金還沒有實現全國統籌，各省的具體情況不一，有的集中在省級管理，有的可能分散在市縣一級。但是，不管是省級統籌還是市縣統籌，基金都要納入財政專户，實行收支兩條線管理。

遊鈞也表示，養老基金開展市場化投資，對中國實體經濟和資本市場的健康發展都是有積極作用的。最關心的還是基金保值增值問題，這是核心。所以，股市的波動也好，還是大家所説基金進入市場是不是為了所謂的託市或者救市，這都不是基金功能和責任。人社部的職責就是保證基金的安全、保值增值。而且，基金到了託管機構、投資機構，也是根據市場情況由這些機構自行運作的，政府並不直接操作，是完全由市場機構根據市場情況來具體確定的。

關於入市時間

根據投資策略來定 應該是不太遠的事情

談及養老金具體入市時間，餘蔚平表示，關於時間問題，需要先出台一個歸集的流程，一個辦法，會盡快把這個東西拿出來。實際上，具體的資金歸集涉及到各個方面，包括中央與各省、省與市縣，這與養老基金目前還未實現全國統籌是有關係的。即使集中到中央來了，也涉及委託人、受託人、投資管理人，具體投資運營的時間還得根據投資管理機構制定的投資策略來定。

餘蔚平表示，從財政部門來説，《投資辦法》已經出台，下一步就是與有關部門一起，儘快將基金歸集的辦法、流程定下來。他表示：“養老基金開展投資運營，應該不是太遠的事情。 ”

此外，對於未來是不是還要成立另外一個受託機構的問題，遊鈞表示，需要進一步深入研究。他指出：“社保基金理事會目前運營的資金規模很大，未來養老基金的規模也很大，而且必須是單獨管理、集中運營、獨立核算。所以，我們是否要成立新的機構，需要等社保基金理事會經營養老保險基金一段時間以後，幾個部門再進一步的研究論證。”

關於投資總量

約2萬億養老金或將用於投資

根據餘蔚平介紹，到2014年年底，全國基本養老保險基金累計結餘3.5萬億元，其中城鎮職工基本養老保險是3.18萬億，城鄉居民基本養老保險基金3800億。這部分結餘基金有一部分要用於當期的待遇支付，另外還得留一定比例的支付準備，不能夠全部用來投資。《投資辦法》規定，由省級政府根據當地養老基金的結餘情況預留一定的支付費用以後，具體確定委託投資的額度。因此，可以用於投資的資金總額可能還需要各省根據他們的情況和意願來確定。

對此，遊鈞也補充表示，到2014年年底，養老基金的累計結餘是3.5萬億；另外，要留足當期的支付準備金。根據大致測算，可能能夠用於投資的資金量是2萬億左右，當然這個數字不一定準，而且如果未來基金規模能夠持續增長，這塊投資資金量還會有一定的漲幅。

關於工作進展

正在抓緊制定養老金歸集與轉移等規定

遊鈞指出，《辦法》出台以後還將有一系列的配套規則、程序，比如資金如何歸集、劃入、劃出，包括一些財務會計規則等等，目前都在抓緊制定。

遊鈞表示，地方資金歸集到中央、到全國社保基金理事會有一個過程，是分批到位的。大家都關心到底什麼時候入市，但因為這是完全由市場管理機構根據市場情況自行來確定規模和時點的，所以政府並不能確定。山東已經有部分資金委託全國社保基金理事會進行投資，江蘇沒有這方面的消息。

同時，遊鈞還透露，目前我們的基本養老保險已經實行了省級統籌，當然省級統籌有不同的模式，有真正意義上的統收統支，也有調劑金模式。下一步目標是全國統籌，具體方案我們正在會同財政部等部門緊鑼密鼓地抓緊研究，爭取早日推出，這也是今年深化改革的一項重要任務。

關於投資安全

政府責任加重 市場監管將成為常態化工作

遊鈞表示，養老基金是老百姓的養命錢，涉及到億萬百姓的切身利益。《投資辦法》共十一章72條，整個貫穿《辦法》核心的主線就是基金安全，必須在保證基金安全的基礎上實現基金的保值增值，所以把安全放在首位是必須始終把握的根本點。

遊鈞指出，《辦法》確定了多元化的投資原則，明確基金投資產品有20多種，也就是不能把“雞蛋都放在一個籃子”裏面。只要把風險資產的比重控制好，也就是按《辦法》規定保證權益類資產比重不超過30%，是能夠有效分散風險、保持基金長期穩定收益的。

遊鈞表示，基金開展市場化運營，政府的責任不是減輕了，而是加重了，市場監管將成為常態化工作，並且要建立定期的報告制度和信息披露制度，使基金在陽光下運行，讓公眾享有知情權和監督權。 (完)