財政部談養老金管理：各類統籌都實行收支雙線管理

國務院新聞辦公室今日舉行國務院政策例行吹風會，財政部副部長餘蔚平表示，目前養老保險基金還沒有實現全國統籌，各省的具體情況不一，但是，不管是省級統籌還是市縣統籌，基金都要納入財政專户，實行收支兩條線管理。

餘蔚平指出，養老金的籌集方式是國家、單位、個人共同負擔。從國家來説，國家財政不僅通過税收優惠政策給予支持，同時在基本養老保險基金出現不足的時候給予補貼。從財政來説，這些年不斷調整優化支出結構，加大了對養老保險的支持。根據社會保險基金決算數據，從1998年到2014年，各級財政對養老基金的補貼共計2.56萬億元，佔到2014年末基金滾存結餘的72%。

談及集中管理的問題，餘蔚平認為，目前養老保險基金還沒有實現全國統籌，各省的具體情況不一，有的集中在省級管理，有的可能分散在市縣一級。但是，不管是省級統籌還是市縣統籌，基金都要納入財政專户，實行收支兩條線管理。

關於時間問題，餘蔚平表示，養老基金從地方逐級歸集肯定要有一個時間過程。目前財政部正在根據《投資辦法》的有關規定，研究制定養老基金委託投資資金的歸集辦法，確定中央、省、市縣之間，還有受託機構之間，資金劃入劃出的具體流程。這個規範化的流程我們正在抓緊制定，主要目的，一是要提高歸集的效率，二是要保證資金的安全。同時，還要按照國務院的統一部署，抓緊研究制定《投資辦法》的相關文件和配套政策，積極做好前期的組織實施工作，在資金上劃到中央以後儘快正式開展投資運營工作。

關於地方政府上繳養老基金意願的問題，餘蔚平回應稱，出台《投資辦法》的目的就是要實現基金的保值增值，希望能獲得超額收益，進一步增強基金的支撐能力，確保基本養老金按時足額髮放。國家支持養老老基金投資運營，對養老基金投資要提供税收優惠政策，同時，要擇優選取養老基金受託機構和市場化的投資機構，並且加強風險的控制和監管。因此，投資收益從整體上來講是有保證的。相信各地認清了這一點，是有意願將養老基金交到中央來統一投資運營。前期一些省份已經將本省的養老基金委託給全國社保基金理事會投資運營。當然，每個地方的想法可能不太一樣，但只要看到對基金的保值增值有好處，我想地方是會積極參與的。

關於量到底有多大，餘蔚平介紹稱，到2014年年底，全國基本養老保險基金累計結餘3.5萬億元，其中城鎮職工基本養老保險是3.18萬億，城鄉居民基本養老保險基金3800億。這部分結餘基金有一部分要用於當期的待遇支付，另外還得留一定比例的支付準備，不能夠全部用來投資。《投資辦法》規定，由省級政府根據當地養老基金的結餘情況預留一定的支付費用以後，具體確定委託投資的額度。因此，可以用於投資的資金總額可能還需要各省根據他們的情況和意願來確定。

對於養老金投資比例的問題，人力資源和社會保障部副部長遊鈞也補充表示，到2014年年底，養老基金的累計結餘是3.5萬億，但是各地情況確實不同，有的積累比較多，有的較少，存在結構性差異。另外，要留足當期的支付準備金。根據大致測算，可能能夠用於投資的資金量是2萬億左右，當然這個數字不一定準，而且如果未來基金規模能夠持續增長，這塊投資資金量還會有一定的漲幅。(完)