西安“黑旅遊”被曝光10餘年 專家建議改變制度缺陷
雖然“禁黑”聲明貼在大門上，違規營運的車輛卻在門口停了兩排。
一連3天，西部網報道了西安市旅遊市場“黑車”、“黑導遊”、“黑特產店”形成產業鏈的情況。記者查詢相關報道後發現，大雁塔“黑導遊”問題由來已久，而備受遊客詬病的西安火車站假“遊5”黑車團隊更是存在了將近10年時間！
對此，西安網友的態度往往都是“怒其不爭”。網友“涉水而過”説，不管什麼國際化大都市，西安連起碼的旅遊城市都沒有做好，真是笑掉大牙。而陝西省社科院哲學博士王曉勇則認為，西安“黑車”、“黑導”屢禁不止的原因是制度缺陷造成的管理缺位，“如果治理效果與相關部門責任人的官帽子掛上鈎，結果肯定會有所改變。”
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屢次曝光屢次整改 “黑車”“黑導”卻依然存在
記者瞭解到，西安旅遊市場“黑車”、“黑導”從2005年開始屢次被曝光，除了陝西省內各路媒體的追蹤曝光，還在2013年3月被央視東方時空欄目點名批評。
2011年華商網以《火車站周邊私運旅遊車謊稱遊5專線穿假制服拉託》為標題，報道了西安火車站周邊，私營黑車佔用旅遊專用公交車位，“工作人員”穿假制服迷惑外地遊客，很多外地遊客因此上了“黑車”。
2013年9月，陝西電視台第一新聞報道了西安“黑車”、“黑導遊”以組織市內遊名，欺騙遊客購物，同樣是5塊錢遊玩西安曲江幾個景點，最後被帶到玉器店購買玉器。
2013年3月30日，中央電視台新聞頻道東方時空欄目以《陝西臨潼一日遊亂象調查》為題目，報道了西安一日遊市場存在的假冒306公交車，以欺詐手段，非法招徠、組織遊客，參加東線一日遊的亂象。
伴隨着這些媒體曝光，部門整改的消息也一直沒斷過。早在2005年，就有媒體以“西安火車站 取締‘一日遊’”為標題，報道了西安火車站管委會等部門成立執法小組取締“一日遊”運營車輛情況。2014年11月，西安有媒體報道稱，因為城管執法部門專門在大雁塔南北廣場設立固定城管執法崗，“黑導遊”、“黑照相”等違法違規現象消失了。
今年6月份，西安市政府甚至下發了《2015年西安市旅遊市場秩序整治工作實施方案》，從嚴厲打擊“黑車”“黑導”“黑社”現象等六個方面，進一步整頓規範西安旅遊市場秩序。
然而在一系列的措施過後，“黑車”、“黑導遊”們依然在西安“遍地開花”，各個部門的執法整治似乎沒有起到什麼作用。
監管部門無心還是無能？ 網友心疼媒體白費心
談及西安旅遊市場的亂象，西安網友的態度往往都是“怒其不爭”。網友“涉水而過”説，不管什麼國際化大都市，西安連起碼的旅遊城市都沒有做好，真是笑掉大牙。網友“一直愛着你2011”説，西安旅遊永遠就那樣了，説了也不改，媒體也是白費心了。
針對幾年來不斷整治卻不見效果的狀況，網友“風林”説，每次在西安景點和火車站總讓人疑惑到底是監管部門是無心還是無能。
看完西部網的系列報道，網友“水桶”甚至給“陝西民生熱線”公眾平台發來了一段短評，建議西安市旅遊市場的治理與相關部門的績效考核相掛鈎。
“西安，作為全球知名的旅遊目的地城市，黑導遊、宰客黑店這樣的疥癬之疾居然常年難治，甚至給人無藥可醫之感。
如今，有關部門態度倒是好了很多，遇到投訴曝光就説要整治，但過後黑店黑導遊依然故我，這樣的態度好又有何用。
如果給地方旅遊主管部門一年也發上12分，被投訴曝光一次扣1分，分被扣完就讓旅遊局長去上學習班，重新學習再上崗，咱們試試看，如果管理效果和帽子掛上鈎，這些疥癬之疾是不是還會無藥可醫……”
旅遊亂象誰能管？專家建議改變“制度缺陷”
西安旅遊市場的亂象到底誰能管？陝西省社科院哲學博士王曉勇認為，西安旅遊市場“黑車”、“黑導”之所以屢禁不止，是因為制度缺陷造成的管理缺位，“如果治理效果與相關部門責任人的官帽子掛上鈎，結果肯定會有所改變。”
王曉勇説，作為土生土長的西安市人，也一直為西安火車站、大雁塔等地的各種亂象感到痛心。“特別是火車站，火車站附近的秩序混亂讓外地遊客對西安的印象大打折扣，而且這樣損失是長遠的，遊客來一次後就不來了。”
王曉勇認為，要改變西安旅遊市場亂象首先要改變管理制度。“從火車站到臨潼區，是一個跨區域的路線，需要聯合治理的部門很多，各部門都在治理，卻都不是第一責任人。如果將亂象的治理結果與幹部的政績掛鈎，將責任下放到每一個人，管理缺位便會消失，事情肯定會有所改變。”
同時王曉勇還指出，要想徹底根除頑疾，必須還要加大西安旅遊的硬件、軟件措施的投入。“假如遊客一下車就有快速的通道到達公交站點，假如正規公交車不用排那麼長的隊，假如一路上都有志願者幫忙指路維護秩序，那‘黑車’、‘黑導’們必然會失去存在的空間。”
西安外國語大學旅遊學院陳鋒儀教授也提出了同樣的觀點，“西安長時間存在不規範行為，其實是一個市場化的選擇，從另一個方面説明了旅遊資源的供給不足，如果西安旅遊平台建設完備，讓他們沒有了存在的市場，問題也就解決了。” (記者 周到)
歷年報道西安“黑車”、“黑導”一覽表：