財政部：今年地方債置換額增至3.2萬億

十二屆全國人大常委會第十六次會議昨天下午舉行第二次全體會議。受國務院委託，國家發展改革委主任徐紹史報告了今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況，他表示：“隨着國家出台的一系列政策措施進一步落地見效，下半年經濟增速有望保持平穩。”昨天，財政部部長樓繼偉報告今年以來預算執行情況，他透露，前7個月全國税收創五年來同期最低，今年地方政府債券置換存量債務額度已增加至3.2萬億元。

□焦點關注

1下半年經濟形勢如何看？

經濟向好基礎不牢、勢頭尚弱

徐紹史表示，今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況總的是好的，上半年經濟運行總體平穩。不過，他也指出，當前國內外發展環境仍然錯綜複雜，一些領域困難和風險還在加大，經濟向好的基礎不牢、勢頭尚弱。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但經濟運行中一些深層次矛盾和問題不斷顯現，下行壓力仍然較大。市場需求總體偏弱，工業領域價格和企業效益低迷，新舊增長動力接替尚需時日，一些領域潛在風險不容忽視，特別是安全生產等方面還存在一些突出問題，都需要高度重視並妥善解決。

徐紹史表示，我國發展潛力巨大，具有較強的韌性和迴旋餘地，隨着國家出台的一系列政策措施進一步落地見效，下半年經濟增速有望保持平穩，預計全年經濟增長、就業、糧食產量、單位國內生產總值能耗、主要污染物排放、城鄉居民收入、保障房建設等指標有望較好完成，財政收入、投資、外貿等預期指標的完成還需要付出艱苦努力。

2下半年重點工作怎麼抓？

更加註重引導資金流向實體經濟

徐紹史説，做好下半年經濟社會發展各項工作，要堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要託底的思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，在區間調控基礎上加大定向調控力度，及時進行預調微調。

同時，高度重視應對經濟下行壓力，高度重視防範和化解系統性風險，大力推進改革開放，保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡，調動各方面積極性，狠抓工作落實，努力完成全年經濟社會發展主要預期目標，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。

“工作中，要堅持用發展的辦法解決前進中的問題，主動適應增長速度換擋、發展方式轉變、結構調整深化、增長動力轉換的新形勢，更加註重創新完善宏觀調控思路和方式，更加註重釋放有效需求，更加註重引導資金流向實體經濟，更加註重依靠創新驅動發展，更加註重改革措施落地見效，更加註重穩定社會預期。”徐紹史説。

□預算執行

前7個月證券交易印花税增5倍

樓繼偉昨天表示，當前的預算執行中，中央和地方一般公共預算收入達到全年預算目標難度較大，收支矛盾較為突出。樓繼偉介紹，今年1-7月，全國一般公共預算收入93849億元，為預算的60.8%，增長7.5%，考慮11項原政府性基金轉列一般公共預算因素後增長5.4%。税收收入78793億元，為2010年以來同期最低水平。值得注意的是，今年1-7月股市火爆期間，證券交易印花税收入為1652.66億元，是預算數的230.6%，比去年同期增長502.5%。

從支出來看，全國財政支出同比增長12.1%，完成預算的52.5%。其中，全國教育、社會保障和就業、醫療衞生與計劃生育、節能環保、農林水支出分別增長16%、21.4%、19.2%、19.3%、15.4%，均高於支出平均增長水平。

樓繼偉強調，下一步將加大力度推進重大項目建設，提前下達2016年重大項目建設投資計劃。加大降税清費力度，落實完善企業研發費用加計扣除等普惠性政策，適時將企業轉增股本和股權獎勵分期繳納個税試點推廣至全國。

今年地方債置換額增至3.2萬億

樓繼偉昨天説，經全國人大、國務院批准，今年下達6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務額度。

這意味着繼今年3月財政部下達第一批1萬億元置換債券額度、6月下達第二批1萬億元置換債券額度，中央財政又增加了置換債券額度幫助地方緩解償債壓力。

地方政府存量債務是指新預算法實施之前形成的債務。發行地方政府債券置換存量債務是規範地方政府債券管理的既定政策安排。

樓繼偉説，截至7月末，已發行地方政府債券14288億元。

此外，他指出，為控制和化解地方政府債務風險，財政部還發布了地方政府一般債券和專項債券預算管理、發行管理等辦法，明確可以通過定向承銷方式發行地方政府置換債券。

除了積極推動地方政府債券發行，樓繼偉説，下一步還將支持地方政府融資平台公司轉型改造。根據融資平台公司項目或業務的性質，政府給予必要的支持，推動市場化轉型改制，剝離政府融資職能，不得再新增政府債務。妥善解決融資平台公司在建項目後續融資問題，規範增量融資行為。

京華時報記者 孫乾 綜合新華社電