京津冀三地農村土改試點啓動

《經濟參考報》記者日前獲悉，今年年初定下的33個縣級農村土地改革試點區域中，京津冀三地的改革工作已經啓動，其中北京市大興區試點農村集體建設用地入市，天津市薊縣試點宅基地制度改革，而河北省定州市則試點農村土地徵收制度改革。《京津冀協同發展規劃綱要》專門提出推動土地要素市場一體化，為了配合這些試點工作，目前京津冀三地的農村土地產權交易機構加強了合作力度，有專家還預測未來三地有可能形成統一的農村產權大市場。

對於三地農村土地改革的進展，記者瞭解到，首批北京市大興區所試點的農村集體建設用地將於近期入市開拍；天津市薊縣試點宅基地制度改革，除了將探索建立宅基地使用權退出機制外，根據國務院最新印發的文件，金融機構將極有可能在當地試水宅基地使用權與住房所有權一併抵押貸款的新業務；而作為全國僅有的幾個徵地制度改革試點之一，業內人士預計河北省定州市的改革重點將放在完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制上。

有知情人士此前透露，實際上33個試點區縣在集體經營性建設用地入市、宅基地改革和徵地制度改革等三項改革內容中只能選取一項來實踐，此前有地區已多次上報區域內的框架方案，但是均因“過於激進”未被批覆，最終獲批的是改革工作領導小組認為“相對温和”的版本。

試點過程中，將針對出現的問題，不斷完善改革總體設計，最終總結出可複製、能推廣、利修法的改革經驗。

隨着時間的推移，三項改革的實現具體路徑已經初露端倪。

以宅基地制度改革為例，剛剛出台的《國務院關於開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》明確提出，農民住房財產權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區開展。這也就意味着，該項改革試點範圍被限制在包括天津市薊縣在內的十五個宅基地制度改革試點的地區。《意見》還稱，農民住房財產權設立抵押的，需將宅基地使用權與住房所有權一併抵押。有專家分析稱，這正是按照黨中央、國務院確定的宅基地制度改革試點工作部署，建立宅基地使用權有償轉讓機制的一次重大探索。

在農村經營性建設用地入市方面，記者瞭解到，北京市大興區、重慶市大足區等試點區域中的首批農村集體經營性建設用地將於近期入市開拍，屆時市場所關注的拍賣後收益如何分配等問題將有明確答案。

值得一提的是，集體經營性建設用地入市、宅基地改革和徵地制度改革等三項改革都涉及一項基礎工作，即建立健全農村產權流轉交易市場。專家表示，成熟的農村土地產權交易平台是重要基礎，只有通過專業平台針對流轉、評估進行專業化服務，改革才有保障。而早在京津冀三地土改試點決定前，三地的產權交易平台就已啓動了合作機制。

據北京農村產權交易所高級經理趙忠煦表示，在產權交易平台建設方面，北京和天津兩地啓動較早，河北雖然沒有省級交易平台，但目前工商註冊在案的縣級機構有21家。目前京津冀在農村土地市場上的合作包括了信息發佈、項目共享、人才培養、技術支持等多個方面，過程中會有實際利益的交互，為未來三地一體化的發展打基礎。

“《京津冀協同發展規劃綱要》提到的三大重點改革中，第一項任務就是推動要素市場一體化改革，其中特別提出了土地要素市場一體化。”有專家告訴記者，在這個大前提下，不排除未來三地形成統一農村產權大市場的可能性。但該專家也指出，目前雖然三地已經打下了產權交易流通合作的基礎，但統一大市場需要由相關方牽頭來做，而這並不容易。“現在全國的農村產權交易平台多如牛毛，工作開展的形式以及組織架構各有不同，心思也不同，目前連行業協會都還沒成立起來，更何況要統一形成一個片區的大市場，阻力只能更大。”

此外，對於此次農村土地制度改革試點的成效，多位業內人士表示仍需要觀望。有評論人士稱，儘管被允許入市了，但全國集體經營性建設用地資源卻較為有限；國家雖要求“縮小徵地範圍”，但這卻會動到地方政府的“蛋糕”，與中國快速的城市化進程也不相符；而宅基地則關係到農民最基本的居住權利，稍有不慎就有可能引起社會問題。因此，儘管各地試點都在進行有益嘗試，但改革成果仍有待觀察。(林遠)