2萬億元養老金投資運營即將啓動

“目前正在根據養老金投資辦法的有關規定，研究制定養老基金委託投資資金的歸集辦法，確定中央、省、市縣之間，以及與受託機構之間，資金劃入劃出的具體流程。養老基金開展投資運營，應該不是太遠的事情。”8月28日，財政部副部長餘蔚平公開表示。

當日，國新辦就基本養老基金投資管理有關政策措施舉行政策吹風會，餘蔚平在吹風會上稱，未來養老金從地方逐級歸集肯定要有一個時間過程。我們正在抓緊制定規範化的流程，主要目的包括兩方面，一是要提高歸集的效率，二是要保證資金的安全。同時，還要按照國務院的統一部署，抓緊研究制定相關文件和配套政策，積極做好前期的組織實施工作，在資金上劃到中央以後儘快正式開展投資運營工作。”

《基本養老保險基金投資管理辦法》（簡稱《投資辦法》）經黨中央、國務院批准，已於8月17日正式印發。據《證券日報》記者瞭解，截至2014年年底，全國基本養老保險基金累計結餘3.5萬億元，其中城鎮職工基本養老保險達到3.18萬億元，城鄉居民基本養老保險基金為3800億元。

《投資辦法》規定，由省級政府根據當地養老基金的結餘情況預留一定的支付費用以後，具體確定委託投資的額度。因此，可以用於投資的資金總額還需要各省根據他們的情況和意願來確定。

人力資源和社會保障部副部長遊鈞在吹風會上表示，經過測算，可用於投資的資金量是2萬億元左右，如果未來養老基金規模能夠持續增長，這塊投資資金量還會有一定的漲幅。未來用於投資的養老金結餘資金將分批、分步到位。

對於地方開啓養老金投資的積極性，餘蔚平稱，“目前各地有意願將養老基金交到中央來統一投資運營。前期，一些省份已經將本省的養老基金委託給全國社保基金理事會投資運營。”

《證券日報》記者瞭解到，截至目前，已有廣東1000億元、山東1000億元養老金結餘資金委託全國社保基金理事會進行投資運營。並且廣東省經過前期兩年的投資運營，已經取得不菲收益。

《投資辦法》確定養老金多元化的投資原則，並且明確了20多種基金投資產品。按照風險高低，可分為安全資產和風險資產。安全資產包括銀行存款、債券等固定收益類產品，此類資產收益相對比較穩定，但收益率稍微偏低；風險類資產包括股票、證券投資基金等權益類投資產品，權益類資產比重不超過30%，此類資產存在一定風險，但是收益比較高。同時養老金結餘資金還可以投資和參與國家重大工程、重大項目、國企改制上市等。

“股票作為一個成熟的投資產品，短期內是有波動的。但養老基金追求的是長期、穩定的收益，所以《投資辦法》設定了30%的上限。”遊鈞表示，“養老金進入股市不是為了託市或者救市，這不是養老基金的功能和責任。”

“養老基金進入到託管機構、投資機構後，這些機構將根據市場情況自行運作，政府並不直接操作，所以資金入市時間是完全由市場機構根據市場情況來具體確定的。”遊鈞強調。

遊鈞還透露，“目前我國基本養老保險已經實行省級統籌，有真正意義上的統收統支模式，還有調劑金模式。下一步目標是全國統籌，目前人力資源和社會保障部正會同財政部等部門抓緊研究具體方案，爭取早日推出。”