限額管理地方債務有利於防範金融風險

十二屆全國人大常委會第十六次會議29日表決通過了全國人大常委會關於批准《國務院關於提請審議批准2015年地方政府債務限額的議案》的決議，確定2015年地方政府債務限額為16萬億元，預計債務率為86%。

對地方政府債務實行限額管理，是規範地方政府債務管理的重要內容。今年起實施的新預算法規定，經國務院批准的省、自治區、直轄市的預算中必須的建設投資的部分資金可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批准。

去年發佈的《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》也明確規定，地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。

“對地方政府債務餘額實行限額管理，是落實預算法的要求，有利於發揮出人大在地方政府債務管理上的重要作用，防範和化解財政金融風險。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文説。

據悉，為做好2015年地方政府債務限額管理工作，按照國務院統一部署，財政部會同發展改革委、人民銀行、銀監會等有關部門研究制訂了清理甄別辦法，組織各地對2014年末地方政府存量債務進行清理甄別和核查。

“對地方政府債務餘額實行限額管理是一種科學、規範的債務管理方法。”財政部財科所副所長白景明説。

白景明解釋，限額管理是一種動態管理，即每年根據國家宏觀經濟形勢等因素，確定地方債務餘額的限額，地方發債不得突破限額。

“債務餘額的限額，不僅着眼當年新增債務，同時包含了存量債務，因此還是一種區間管理，有利於對債務總體風險進行控制。在特定限額的情況下，如果某年債務到期還本付息比較多，則新發債務的空間比較大；如果還本付息少，新發債務量就較少。”白景明説，具體限額要根據財政政策的鬆緊而定，當實施積極財政政策時，限額會比較高；當實施穩健財政政策或適度從緊財政政策時，限額則較低。

國際上衡量地方政府債務風險，通常使用債務率(債務餘額／地方綜合財力)，風險警戒線在80%—120%。

據財政部部長樓繼偉介紹，此次獲批議案明確將債務率不超過100%的水平作為我國地方政府債務的整體風險警戒線。據測算，預計2015年末，我國地方政府債務的債務率為86%。

“將債務率不超過100%的水平作為地方政府債務的整體風險警戒線，是一個積極穩妥的指標，既給地方政府發債籌措收入預留了一定空間，又使風險總體可控，使地方債務保持在可以承受的範圍內。”白景明説。

地方政府86%的債務率高不高？白景明認為，這個債務率並不算高，離100%的警戒線尚有一段距離，從地方政府償債能力看，風險總體可控。

“限額管理的關鍵是要確定支出政策和做好收入預測，也就是每年要確定實施擴張性或是緊縮性的財政政策，同時提高財政收入預測的準確性。”白景明表示。