廣東省實施標準化戰略十週年——東莞篇

製造之城新變化

在廣東東莞市調查瞭解標準化戰略工作，聽到最多的一句話不是“標準化支撐產業轉型升級”就是“標準化助推製造業向內源和外源型並重轉變”。東莞，10年標準化戰略已經深刻地影響和改變着當地政府和部門在經濟發展中的工作思路。

10年來，東莞市通過標準化戰略，使全市企事業單位主導或參與國際、國家、行業和地方標準分別達兩項、123項、94項和65項，不僅搶佔了標準制修訂話語權，而且促進了產業轉型升級，提升了經濟發展的核心競爭力。

改革開放初期，東莞的經濟發展起步於“三來一補”，曾誕生了我國首家對外來料加工企業，創新出“三來一補”的發展模式。眾多世界知名企業進駐，促進了東莞的經濟繁榮，外資企業佔了當地的80％，逐步形成了外源型經濟的發展模式。東莞市因製造業發達，成為世界加工基地而著稱，“東莞塞車，全球缺貨”，描述的是前些年東莞在全球電腦製造業擁有的重要地位。

進入21世紀後，隨着國際產業分工發生根本變化，加工貿易利潤空間急劇萎縮，使得東莞原先得天獨厚的優勢變得越來越不明顯。靠“三來一補”成長的東莞製造不是紮根本土的植物，而像一根根竹竿，插得容易拔走也快。一旦土地、勞動力等生產要素成本升高，產業資本就會掉頭而去另覓低處。起步於製造、發達於製造、揚名於製造的東莞，今天卻充滿了憂患意識，憂患的也恰恰在於製造。因此，經濟轉型首先要解決的便是由“東莞製造”轉向“東莞創造”。

為此，東莞市委、市政府把標準化戰略放在了突出位置，2008年和2012年，先後兩次出台了《推進製造業標準化工程實施辦法》（以下簡稱《辦法》），尤其將標準化資助範圍擴大到農業和服務業，實現財政資助的全產業覆蓋，旨在進一步加速東莞外源型經濟向內源型經濟並舉發展轉變。

該《辦法》對製造業技術標準化工作確定了總體目標，主要是以支柱產業為主攻方向，加強全市技術標準戰略的研究，積極推動技術創新，建立專利技術和技術標準的相互促進轉化機制，加強國內外先進技術標準的研究分析和推廣應用，完善技術性貿易壁壘預警機制和技術標準支撐服務體系，促進全市產業結構調整和優化升級。

為積極搭建多層次實施標準化戰略平台，在組織領導上，東莞市引入考核機制，促進鎮街政府重視標準化工作。2010年6月，東莞市委、市政府印發《東莞市鎮街領導班子落實科學發展觀工作實績年度分類考核方案》，將涵蓋標準制修訂、採用國際標準和創建標準化良好行為企業的技術標準指數納入社會發展類指標當中（分值比重為5‰），作為鎮街領導班子工作實績的考核指標之一。2011年，市委、市政府將該指標的分值比重增加到15‰。2014年，又對指數進行了調整，最高分值比重佔20‰，並首次將執行標準登記率納入指標，進一步加強標準化基礎工作。這一考核機制的出台，充分調動了鎮街開展標準化工作的積極性，有效促進了鎮街標準化工作的開展。

為堅持政府引導、企業主體、社會參與，充分調動社會各方積極實施標準化戰略，《辦法》確定了激勵獎勵機制，加大財政資助力度，鼓勵企業參與標準化工作。該《辦法》規定，對每主導制定一項國際標準的企業，給予100萬元獎勵；每主導制定一項國家標準獎勵50萬元，協助制定獎勵15萬元；每主導制定一項行業標準獎勵30萬元，協助制定獎勵10萬元；每主導制定一項省級地方標準獎勵10萬元，協助制定獎勵5萬元。旨在通過激勵政策，推動企業由單純被動的執行標準向結合企業技術創新研究標準轉變，從而推動全市產業的調整升級。

東莞市通過引導全市企事業單位積極主導和參與國際、國家和省級標準的制修訂，搶佔產業標準制修訂的主動權和話語權。

在標準化戰略的引領下，東莞市質監局結合市委、市政府調整優化產業結構的政策部署，推動各產業積極參與國際和國內標準化活動，提升企業標準話語權和綜合競爭力。目前，東莞市承擔了國家、省TC/SC/WG工作組和秘書處工作達12個。

在標準化戰略的引導下，東莞市企業主導和參與標準制修訂的積極性顯著提高。一些企事業單位通過實質性參與國際和國家標準化活動，不僅掌握了行業發展的主導權，而且在各自的產業中保持着行業領先地位。廣東生益科技股份有限公司是一家生產覆銅板的出口型高科技企業。在東莞市質監局實施的“技術標準化、標準國際化”工程的影響下，該公司將目光投向了自主創新和產業升級。由該公司主導制定的兩項無鉛環保印製電路板標準被確定為國際標準，實現了我國印製電路行業標準化工作零的突破，打破了以往該類產品國際標準由歐、美、日三強壟斷的局面，填補了我國在該行業主導制定國際標準的空白，進一步提高了我國該類產品在國際市場的競爭力。

在標準化戰略的引領下，東莞市以支柱產業為主攻方向，積極推動技術創新，建立專利技術和技術標準相互促進轉化機制，進一步推動了企業由單純被動地執行標準向結合企業技術創新研究標準轉變，從而使標準戰略走向立體化。幾年前，正當“珠三角”為產業轉型升級急需“騰籠換鳥”，各城市把目光鎖定在市場前景大的LED照明產業之時，在東莞市質監局的幫助下，東莞勤上光電股份有限公司將LED創新技術標準化，用技術標準手段爭取話語權，使該企業成為廣東省《LED路燈》地方標準的主要起草單位，同時也使企業參與到《道路照明用LED路燈》和《LED裝飾燈》國家標準制定工作中，為東莞LED照明產業搶佔市場先機發揮了重要作用。

在標準化戰略的推動下，東莞市企業認識到，沒有先進的標準，就沒有先進的製造業。為此，東莞市質監局通過大力推進LED照明、高端新型電子信息等戰略性新興產業和傳統制造業企業採用國際標準和國外先進標準，使全市334家企業的895種產品獲得“採標”證書，為企業提高產品質量、開拓國外市場、增加出口貿易做出了貢獻。此舉不僅提升了企業產品的市場核心競爭力，而且實現了重要工業產品主體基本與國際接軌。

在標準化戰略的影響下，東莞市質監局將標準化良好行為企業（以下簡稱標良）的創建作為提升企業質量的重要手段，使201家先進製造業、高新技術產業、現代服務業等領域的企業獲得“標準化良好行為企業”稱號。通過”標良”，不僅使產業發展有了規範經營管理的標杆樣板，而且對消滅無標生產、帶動產業轉型升級發揮了重要作用。

在標準化戰略的助力下，東莞市質監局按照《東莞市聯盟標準管理規定》的要求，引導產業集羣企業結成技術聯盟，共同研製標準，建立以市場為導向、企業為基礎、協會為紐帶、政府為後盾的“政府＋行業協會＋企業”的產業集羣聯盟標準模式，積極引導聯盟企業共同開發、應用高新技術和先進技術，打造產業集羣品牌，提升產業整體競爭力，促進產業轉型升級。這些舉措不僅提升了產品競爭力，而且引領產業走出了無序競爭的困境，成為傳統產業加快轉型升級的一把金“鑰匙”。該局在幫助虎門鎮線纜產業制定43項聯盟標準的過程中，集成聯盟成員中的先進技術，推動產學研成果的應用，促進了線纜產業技術聯合和自主創新，實現了技術標準優勢向市場競爭優勢的轉化。目前，東莞市形成了線纜上下游企業超過700家的產業集羣和產業鏈，年總產值已突破300億元，約佔全國總產值的1/5，且年增速保持在20%以上，顯現出繼續向集約化規模生產發展的趨勢。

在標準化戰略的指引下，東莞市質監局充分發揮國家半導體光源產品、國家信息技術設備、國家紙製品質量監督檢驗中心公共服務平台的作用，以技術機構檢測平台為支撐，大力加強產業技術標準的研究，在主導和參與國際、國家、行業標準的制修訂中發揮了越來越重要的作用，實現了技術機構以產品質量檢測為主、向“標準研究”並重發展的轉變。國家質檢中心圍繞服務地方經濟建設，融入地方經濟發展，配合當地產業結構調整和轉型升級，發揮了重要作用。其中，國家半導體光源產品質檢中心中發揮標準匯聚與制修訂平台的作用中，通過與國家半導體照明工程研發及產業聯盟標準化委員會在產業政策、產品標準等方面開展廣泛合作，不僅更快更準地獲得國家關於LED產業的各項政策、標準和信息，而且樹立了國字號金字招牌，有效地推動了LED產業發展。

10年來，東莞市通過實施標準戰略，正逐步建立起國際、國家、行業、地方標準化體系，從而掌握行業的話語權，實現外源型經濟向內源型經濟並舉發展轉變。