清徐水權分到户打破用水大鍋飯：看到水錶跳字就心疼

近日，記者在水權改革“先行者”山西省清徐縣調研時發現，當地水權分配使“糊塗水”有了清楚賬，人們的節水意識大大增強；而水權交易未能及時跟進，致使農户剩餘水權差異變大，暗藏浪費隱患，值得其他試點地區注意。

水權分到户看到水錶跳字就心疼

清徐縣農業用水分井灌區和河灌區，此次改革集中在井灌區開展。2003年該縣開始確認地下水水權，到2012年前後基本完成水權分配到户，改革步伐走在全國前列。

參與水權分配工作的太原理工大學水利科學與工程學院教授樊貴盛説，在摸清全縣水資源家底後，清徐縣按“以供定需”等原則對水權進行四級分配：第一級分配到行業，包括農業用水、工業用水、人畜用水和生態用水；第二級分配到鄉鎮；第三級分配到村；第四級分配到各用水户。

經測算，農户每畝地每年可分配170立方水。為確保精確用水，全縣1298眼農用機井全部安裝了遠程用水計量控制器，用水户養成了持卡購水、刷卡取水的習慣。

水權分配打破用水的“大鍋飯”，老百姓節水意識明顯增強。高花村村幹部續六虎説：“以前村民澆地按小時算，能澆3個小時絕不澆2個鐘點；現在大家按分鐘算，眼睛盯着水錶，30分鐘能澆完第27分鐘就關水閘，用水管裏的水補上那3分鐘。大家看到水錶跳字就心疼，那跳的是錢啊。”

高花村村民續福娃種的蔬菜大棚用水量大，為省水他可是挖空心思。“先是把3米寬的大畦改成2米寬的小畦，水省下不少。後來又在大棚內蓋上地膜，原來三四天澆一次的辣椒現在只需一週澆一次。”

節水意識增強，當地生態也明顯改善。水權改革12年來，清徐縣地下水位回升9米，斷流十多年的平泉“不老池”也重現“清泉石上流”的美景。

水權難買賣剩多了就一點都不稀罕

水權改革主要包括水權分配和水權交易。清徐縣已經邁出水權分配的第一步，然而水權交易的步伐並未及時跟進。

水權分配後，由於用水量不同，用水户的水權產生“貧富分化”。記者瞭解到，清徐縣農村以種玉米和蔬菜為主。當地不少農民為了能在附近工廠打工，喜歡種省心省事的玉米，而玉米的耗水量很小，幾年內不少農户積累了2000多方水。而種蔬菜則水量年年不夠用，“用完170方的水權還得再借170方。”

這種情況下，有的村子實施“累加制”，比如高花村，今年用不完的水權自動計入明年，並倡導農户調整種植結構；而有的村則實行“清零制”，比如清德鋪村，分配的水權兩年一週期，剩下的水到期清零。記者瞭解到，缺少水權交易的情況下，兩種方法都不利於節水。一些農民私下對記者反映，“總有用水少的，剩多了用不了，就一點都不稀罕了。”

樊貴盛説，沒有水權交易，用水户節省的水一無出路、二無回報。如果有了水權交易市場，用水户便能通過節水獲益，利於激發全社會的節水意識。

水權交易為何遲遲不動？一些村幹部反映，目前允許村民之間借水，但如果大規模水權買賣擔心有人肆意哄抬水價；縣水利局相關負責人解釋説，水權交易的具體操作還得省級層面統一協調。

這一步即將邁出。山西省水利廳副巡視員陳志平説，清徐已經具備水權交易的條件。3月末召開的山西省水利工作會議提出，今年將相應建立有利於節約用水、體現市場機制水權交易制度及規範公平的村級水權交易平台。

水權改革推廣難深水區仍需探索

從清徐水權改革看，制度建設對農業節水起到關鍵作用。在水資源危機加劇的情況下，我國應該儘快推廣水權改革，打破大鍋飯，這對培養全民節水意識、改善生態環境意義重大。

然而，在水權改革12年後，清徐改革中的一些問題值得其他地區注意。

首先，水權改革投入巨大，地方財政壓力較重。水權分配和交易的前提是對用水量精準測算，因此需要投入資金安裝計量控制設備等硬件設施。以清徐縣高花村為例，平均每眼井要投入5000元。“山西有十萬眼井，投入將不低於數億元。而這僅僅是地下水確權這一項工作的成本。”陳志平坦言，“如果沒有國家財政支持，地方水權改革的財政壓力很大。”

其次，地下水容易分配，地表水難以控制。水權改革起步後，清徐便出現“一水兩制”：井灌區分配地下水水權，河灌區保持原有“大鍋水”。樊貴盛説，清徐的地表水主要是汾河，與地下水相比，很難把汾河水權分配到户，更難以對用水精準測量。水權改革多年來在河灌區寸步難行，這將是許多試點地區需要解決的問題。

最後，水權改革需要配套水利工程產權改革。陳志平介紹説，山西曾經試點水利工程包產到户，但因農村錯綜複雜的關係而引發不少矛盾。因此，山西重點鼓勵與倡導工程產權由農民用水合作組織或村集體擁有，仍處於個人承包期的工程，應該在期滿後收回產權。“從山西實際來看，水權歸私、工程歸公利於推動水權改革。這值得其他地區借鑑。”