社評：海牙的仲裁庭管不着南海領土爭端

應菲律賓單方面要求在海牙成立的南海仲裁案仲裁庭29日給菲送了個“大禮包”。仲裁庭當天做出裁決，宣稱它對菲律賓就南海主權爭議提出的訴訟擁有管轄權。中國外交部今天發表聲明，闡明瞭中方的嚴正立場，表示這一裁定是無效的，對中國沒有拘束力。

菲律賓政府2013年1月把它同中國的領土爭議提交國際仲裁。中國從一開始就表明自己“不接受、不參與”的立場。一些西方輿論以此攻擊中國“藐視國際法”，而它們都故意迴避了一個重要事實：中國這樣做是在行使國際海洋法公約賦予的正當權利。

中國是《聯合國海洋法公約》簽約國，2006年中國根據該《公約》第298條的規定，向聯合國秘書長遞交書面聲明，申明中國政府不接受《公約》第15部分第2節規定的任何國際司法或仲裁管轄，這包含了對領土爭端的仲裁。目前已有30多個國家做出相應聲明，其中包括美國的盟友韓國也做出了和中國一樣的聲明。

仲裁庭29日關於管轄權和可受理性問題所做的裁決除了無視中國上述合法權利，也無視這一仲裁事項的實質就是領土主權和海洋劃界等問題，不顧及中菲之前在一系列雙邊和多邊文件中多次確認通過談判協商解決南海爭端的共識。它的裁決將不會有利於南海和平與穩定，反而有可能為試圖激化南海矛盾的力量提供新藉口，加劇地區緊張。

領土爭端仍是當今世界最敏感、最有可能引起激烈衝突的領域，《聯合國海洋法公約》是以避免強制介入領土糾紛為基礎存在的。解決領土糾紛的最好辦法就是爭議雙方的談判與協商，一時解決不了，就應先擱置問題，避免它攪翻相關國家的整體關係。

如果海牙的司法機構動輒根據單方要求就島礁歸屬及相關權益擴大其管轄範圍、強行開展裁決，那麼它就會成為一個引爆更多衝突的令人不安的機制。這顯然不是《聯合國海洋法公約》締約的初衷。

中國在南海的主權和相關權利是在長期歷史過程中形成的，具有充分的歷史和法理依據，為歷屆中國政府長期堅持。在領土主權和海洋權益問題上，中國不可能接受任何強加於中國的方案，任何國家、機構和個人都沒有資格為13億中國人民做主。

仲裁庭應當清楚中國的立場，也應當瞭解南海事務的複雜性和當前的種種風險。遺憾的是，仲裁庭受菲律賓的單方面蠱惑，沒有查明相關的事實和法律，就做出背離客觀事實、以偏概全，既違背《公約》宗旨，又違背國際法精神的裁決。

“在妥為顧及所有國家主權的情形下，為海洋建立一種法律秩序。”這是《聯合國海洋法公約》開篇提出的重要宗旨。遺憾的是，仲裁庭未能秉持公心，謹慎裁定，從而避免菲律賓濫用程序，這種做法損害了《公約》的完整性和權威性，令人殊為痛心，也令有識之士感到不平和憤慨。

上世紀90年代以來中菲有關通過談判最終解決雙方爭端的承諾言猶在耳。2002年中國和包括菲律賓在內的東盟國家共同簽署的《南海各方行為宣言》，其中明文規定，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭端。菲律賓和仲裁庭否認這些共識，嚴重損害國家之間互信的基礎。

一個國家有可能因為覺得有利可圖，隨意否認自己的承諾。但國際司法機構怎麼可以肆意曲解、濫用法律，否定主權國家之間的共識，支持其中一方背信棄義!這樣的機構又如何擔當得起維護和平與正義的責任？

一紙裁決否定不了仲裁庭沒有管轄權的本質，否定不了中國在南海的合法權益。馬尼拉也很清楚海牙解決不了它與中國之間的問題，所謂仲裁最多成為西方輿論抹黑中國的一個新噱頭。但這種起鬨的輿論形成不了對中國的威懾。

中菲是搬不走的鄰居，馬尼拉早晚還得同北京面對面坐下來解決問題。什麼美軍艦巡航，什麼國際仲裁，這些施壓都是解決南海問題的歪門邪道。這些假招子都是華盛頓和馬尼拉耍出來忽悠、哄騙輿論的。