出租車改革徵求意見結束 “專車”成爭議焦點

(種卿) 今日，交通運輸部對《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(徵求意見稿)》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》的公開意見徵集正式結束，意味着這兩項政策進入最後的完善階段。

10月26日，交通部公佈的出租汽車改革意見徵求情況顯示，前半個月時間共收到各類意見3220件，其中“專車是否該作為新業態納入監管”、“網約車車輛條件和標準”兩個問題最為受關注，反饋數量佔到總意見的36.6%。

十方面問題意見集中

網約車條件及專車管理成焦點

10月10日，交通運輸部對外發布了《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(徵求意見稿)》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》，進行為期一個月的公開徵求意見。

此前，交通部對截止10月26日半個月時間裏的意見彙總顯示，相關意見主要集中在十方面，包括傳統出租車改革、專車標準、燃油補貼、駕駛員權益等。其中，網約車條件及專車是否納入出租車行業管理最受關注，各佔兩成左右。

在公佈的意見彙總中，有102條意見涉及網約車與巡遊車駕駛員的從業資格管理問題。

其中，七成以上的意見認為，從保障運營安全和新老業態公平競爭考慮，應當規定網約車駕駛員滿足有關條件並取得從業資格證，門檻應高於傳統行業，如無 犯罪、無酒駕、無吸毒、無參加邪教組織記錄等。對於在經營過程中出現重大服務質量問題和重大安全生產責任事故、嚴重違法經營的從業人員實行終生禁入等。

也有人提出，網約車屬於競爭性領域，駕駛員只需取得駕駛證，不應當設置從業資格條件。“專車”駕駛員大都為兼職，實行從業資格會擋住一大批人，減少就業機會將導致一些人失業加劇社會矛盾等。現有巡遊車駕駛員可自動獲得網約車駕駛員從業資格。

據交通部介紹，有580條意見都是涉及業態管理問題。大多數意見認為，目前私家車利用互聯網從事所謂的“專車”服務就是非法運營，應當嚴厲打擊。目前“專車”平台非法經營、不承擔責任和風險、擾亂市場，應當立即關閉平台，取締“專車”。

也有意見認為，私家車從事運營符合共享經濟潮流，有利於提高資源使用率，有利於促進就業，應允許私家車不改變車輛性質從事經營。

交通部再邀20餘位專家座談

專家：專車應納入行業管理

在意見徵集即將結束之際，11月7日上午，交通運輸部再次就出租車改革召開專家座談會。邀請到22位專家，在“專車”新業態的定義和發展現狀、營運資質的規範以及地方試點和中央立法關係等方面展開交流討論。

據交通部網站公佈的信息顯示，專家在11月7日召開的座談會上進行了廣泛討論。對於“專車”等新業態的定義，暨南大學行政法學專業教授劉文靜表示，“專車”提供的仍然是運輸服務，跟傳統出租汽車相比，只是叫車方式有了區別，“不管你通過互聯網還是通過電話還是招手打到的車，最終提供的都是運輸服務。”

“無論是以前的馬車，還是後來的出租汽車、網約車也好，提供的核心服務沒有改變，就是個性化的出行服務，只是乘車形式、交易方式會有變化，但是絕對改變不了出租服務的本質。”深圳大學運輸經濟專業教授韓彪表示。

此外，國家發展改革委綜合運輸研究所主任程世東提出，判斷是否營運是對運輸服務行為評價的，而不是評價提供服務的主體，“駕駛員不管是專職還是兼職，其提供的運輸服務是以盈利為目的的，那就應該是營運性質的，因此作為服務相關的要素——車輛、駕駛員等就應該納入行業的管理。”

座談會結束時，交通運輸部黨組成員、運輸服務司司長劉小明表示，各位專家提出了很多非常有建設性的意見建議，將會與其他徵集到的意見建議一併認真研究。

八成意見支持順風車

媒體稱官方將為小客車合乘正名

此前的意見彙總中，涉及小客車合乘問題的意見，有超過八成意見認為，順風車(拼車、合乘)方便了出行，減少了車輛上路，有利於緩解交通擁堵，符合節能減排、低碳交通的發展方向，政府應對此予以積極支持和鼓勵。

有人建議，要在《管理辦法》中進一步明確順風車合法地位，細化相關規則，如“每天限定次數、限定每公里價格或者順風車服務區域”等，禁止“以順風車、合乘、公益等形式從事城市客運服務”，鼓勵真正的“共享經濟模式在公眾出行的探索”。

此外，也有人提出反對意見，認為順風車與客運服務界限難以準確判定，容易異化為非法運營，並且合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患等。

據澎湃新聞網報道，徐文強強調，本次改革明確為小客車合乘正名。“私人小客車順路拼車的分享模式，我們定義為合乘，它不以盈利為目的，不屬於運營範疇。”本次徵求意見的管理 辦法，調整的範圍是營運性質、以盈利為目的網絡預約出租汽車，對於不以盈利為目的的“順風車”合乘不在管理辦法調整的範疇之內。