軍報：解決國防建設突出問題 單靠軍隊力量不夠

譜寫“十三五”國防和軍隊建設新華章

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，高度重視國防和軍隊建設，強調要以強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍，推進經濟建設和國防建設融合發展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。我們要認真學習貫徹習主席在五中全會上的重要講話和黨中央“十三五”規劃建議，統一思想，鋭意進取，努力開啓國防和軍隊建設新的發展時期。

以新的發展理念引領“十三五”時期國防和軍隊建設新發展

習主席在十八屆五中全會上的重要講話中，深刻闡釋了“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”的五大發展理念，強調要以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升。習主席關於新的發展理念的重要論述，是貫穿五中全會精神的一條紅線。面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，要奪取全面建成小康社會的新勝利，必須牢固確立並切實貫徹新的發展理念，保持經濟社會持續健康發展，確保如期實現第一個一百年的戰略目標。提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，正是習主席針對中國發展面臨的新情況新問題作出的時代回答，是黨中央治國理政思想的重大理論創新。

牢固樹立切實貫徹新的發展理念，對軍隊建設尤為緊迫和重要。國防和軍隊建設是中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分。富國才能強軍，強軍才能安邦。只有國家經濟實力增強了，國防建設才能有更大發展;只有把國防建設搞上去，經濟建設才能有更加堅強的安全保障。當前，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，但影響和衝擊戰略機遇期的因素很多。國際戰略形勢和國家安全環境面臨多樣化的威脅和挑戰，各種威脅和挑戰的聯動效應明顯，維護國家安全和社會穩定的任務更加艱鉅。我們要戰勝來自各個方面的挑戰，軍隊提供堅強的力量保證是絕不可缺少的。面對強軍興軍的加速推進期、作風建設的破立並舉期、深化改革的攻堅克難期，迫切需要我們用新的發展理念指導新的發展實踐。

謀劃新形勢下軍隊建設發展，就是要貫徹黨的十八屆五中全會精神，把新的發展理念牢固確立起來，以理念創新引領實踐創新，用創新理念推動改革發展，開創“十三五”期間軍隊建設新局面。新的發展理念是一個具有內在聯繫、相互貫通、相互促進的集合體。創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。只有結合軍隊實際，全面領會五大發展理念的深刻內涵，準確把握五大發展理念的辯證關係，不斷提高貫徹五大發展理念的能力水平，才能推動軍隊建設邁上發展新台階。要充分認清全面建成小康社會對國防和軍隊建設提出的新要求，充分認清軍隊支撐強國偉業所肩負的使命責任，聚焦強軍目標的核心要求，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和要求貫穿到部隊建設的全過程，落實到軍事、政治、後勤、裝備工作的各個方面，凝聚官兵智慧力量，提高發展質量效益，力爭到2020年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展，擔當起維護國家主權、安全、發展利益的重大責任。

加快推進和不斷深化國防和軍隊改革

黨的十八屆五中全會通過的《建議》是“十三五”期間我國經濟社會發展的行動綱領，也是深化國防和軍隊改革、推進國防和軍隊建設的行動綱領。我們必須以《建議》和習主席重要講話精神為指導，以高度的歷史自覺和強烈的使命擔當，加快推進國防和軍隊改革。

從世界發展大勢來看，新軍事革命深入發展，戰爭形態、作戰方式深刻演變，要求我們必須緊跟世界軍事發展潮流，加快推進國防和軍隊改革步伐。當前，國際形勢繼續發生深刻複雜變化，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，國際格局和國際秩序加速調整演變。特別是隨着新一輪軍事改革的潮流正在世界範圍內興起，美、俄、日等世界主要國家都在積極調整安全戰略和防務政策，加緊推進軍隊改革，重塑軍事力量體系，搶佔軍事競爭制高點。我們要想在百舸爭流、千帆競發的洪流中勇立潮頭，在不進則退、不強則弱的競爭中贏得優勢，在形態多樣、日新月異的戰爭中確保勝利，就必須深化國防和軍隊改革。

從國家整體發展形勢看，圍繞“四個全面”戰略佈局，各方面各領域改革迅速推進，國防和軍隊改革如果不抓緊，就會落後於國家改革總形勢。國防和軍隊改革是國家全面深化改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標誌。歷史上，那些抓住發展機遇推進軍隊改革的國家，往往乘勢而上進入強國行列。反之，則可能淪為落後國家。國內外歷史發展的實踐證明，軍隊改革關係國家前途命運，處理好軍隊改革和國家改革的關係，始終是治國理政需要把握好的重大問題。

黨的十八屆三中全會把國防和軍隊改革單獨作為一章寫進《決定》，納入國家全面深化改革的總盤子，充分體現了軍隊改革在國家全面改革總體佈局中的特殊意義和重要地位作用。也説明，要解決長期制約國防和軍隊建設的突出矛盾和問題，單靠軍隊的力量是不夠的，必須依靠全黨和全國人民的力量，必須把國防和軍隊改革上升為黨的意志、國家行動。現在，全國上下積極貫徹落實黨中央精神，各項改革已經按下“快進鍵”、進入“快車道”，形成了強大的改革勢場，呈現出全面播種、次第開花的生動景象。軍隊改革必須踏上國家改革的節奏，與國家改革進程相一致，與經濟社會各領域的改革相協調，推動國防實力與經濟實力同步發展，真正使我軍的軍事組織形態和軍事能力與整個國家的治理體系和治理能力相適應。要積極適應新形勢下軍事戰略方針要求，通過深化改革攻克體制上的頑瘴痼疾，突破利益固化藩籬，加快提高軍隊打贏信息化戰爭的能力，更好維護國家主權、安全和發展利益。

大力推進經濟建設和國防建設深度融合發展

黨的十八屆五中全會提出，推動經濟建設和國防建設融合發展，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合格局。這是我們黨從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。

當今世界，隨着新一輪科技革命、產業革命的孕育興起和世界新軍事革命的加速發展，社會經濟形態、技術形態和戰爭形態深刻演變，軍民融合已經成為時代潮流，成為各國綜合國力競爭和軍事競爭的一種新趨勢。當今中國，經濟社會發展正處在爬坡過坎的關口。我們既面臨加快經濟轉型發展的任務，又面臨着建設強大鞏固國防的任務，必須在國家總體戰略中兼顧發展和安全，找到統籌經濟建設與國防建設的“黃金分割點”。尤其是在我國經濟發展進入新常態的背景下，推進軍民深度融合發展有利於促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，有利於增強國家戰爭潛力和國防實力。只有應勢而動、順勢而為、乘勢而上，推進軍民融合國家戰略，不斷豐富融合形式，拓展融合範圍，提升融合層次，才能逐步形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

習主席強調，軍民融合對於促進經濟增長方式轉變和經濟結構轉型升級，實現經濟發展創新驅動，具有格外重要的意義。在經濟發展新常態下，擴大國防需求規模，通過軍民融合釋放國防需求潛力，既可以為軍隊節省開支，提高軍費使用效益，又可以幫助軍民兩用型企業化解庫存積壓，催生新的消費增長點，提高經濟發展效益。諸多我們耳熟能詳的技術產品，最初都是由軍隊研發投資，通過技術的民用轉化，最終使整個國民經濟受益。不斷推進軍民深度融合，還能夠有效發揮各類所有制經濟混合發展優勢，最大限度地促進技術、資源、人才、信息、資金等要素在軍地間自由流動、共享共用，激發產生新的經濟增長點，增強社會經濟活力。

落實軍民融合國家戰略，需要加強國家層面的戰略規劃，加強國家和軍隊規劃的統籌、協調和銜接，讓規劃主導資源配置，資源配置引導軍民融合發展。必須加強規劃實施督導檢查，建立問責機制，強化規劃的剛性約束和執行力，努力把實施軍民融合發展戰略的思路舉措落下去，推動軍民融合向更高層次、更高水平發展。(李升泉)