美南海對華已黔驢技窮 中國仍有四張王牌可打

美國軍艦又來南海秀肌肉了!

11月5日，美國海軍"拉森"號導彈驅逐艦與"羅斯福"號航母在南海海域完成匯合，美國國防部長阿什頓·卡特還特意登上航母巡視南海。而近日，美軍官方公開了更多11月5日、6日羅斯福號航母編隊在南海海域活動的照片。同時，美國還宣稱今後在南沙的航行自由宣示要例行化，一個季度2次。

這距離上次美國“拉森”號導彈驅逐艦闖入了中國南沙渚碧礁等島礁的12海里內，才不到十天。美國開始用軍事行動反制中國在南海的維權。

雖然這次習總出訪越南、新加坡期間，反覆強調了中國對南海自由航行權的保證，但是美國可不這麼看，一方面強調沒有敵意，另一方面卻不斷在南海大秀肌肉。

美軍在南沙的航行自由宣示行動究竟是什麼樣的性質？美國在南海與中國爭的到底是什麼？中美在南海的對抗未來將如何發展？中國又能有什麼辦法？

其實，圍繞上述話題，俠客島(ID：xiake_island)在11月1日做了第一期線下沙龍，邀請了北京大學海洋研究院胡波研究員做了題為《中美南海大博弈》的精彩授課。今天摘引其中一些發言文字，可以當做對美國南海頻秀肌肉的解讀。

核心的問題是權力，別看美國搞得冠冕堂皇，核心的問題就是對中國在南海力量的增長越來越焦慮，核心的問題是這個，而並非什麼法律問題，法律是次要的問題。我們知道，2012年的黃巖島事件和2014年的中建南事件給了菲律賓、越南很大的教訓和震撼，南海的力量對比已經發生了很大的變化。中國的現場控局能力讓菲、越日益忌憚，兩國更傾向於與中國進行文鬥。

美國在南海有兩大荒唐的邏輯：一是美國認為，如果美國在南海保持相對中立立場的話，實際就是不中立的，因為若它保持中立，南海的形勢勢必會向中國傾斜。二是美國的主流意識堅信，二戰結束以來東亞海上和平的基礎是因為美國在此無與倫比的海上力量優勢，而今這種優勢正在遭到中國的侵蝕，美國抵制中國的力量增長，也就是在維護和平。在這方面，美國太高看自己了，冷戰結束後，南海的和平是怎麼得來的？主要是中國的剋制，沒有中國的剋制，南海早就沒有和平了。

一個國家的能力，包括人的能力增長，他並不能很快自我意識到，需要通過與他者的互動來逐漸認識，這並不是一個很自然的過程。從2009年到2012年，面對越南、菲律賓的挑釁，中國主要是被動的應對。在反擊菲律賓、越南挑釁的過程中，中國逐漸意識到自己能力的增長，所以從2013年開始，中國在南海也有了一些主動作為的行動。

其實從2013年下半年開始，美國國內對中國南海維權就很焦慮，認為如果當前的形勢繼續下去，中國早晚會控制南海。特別是中國進行島礁擴建後，美國愈發焦慮，擔心中國此舉會動搖美國在該地區的軍事優勢。為了應對中國島礁擴建，美國現在基本上除了戰爭之外的所有手段都用上了。

美國還是希望在南海維持一種相對優勢，但是中國現在要維權，中美衝突的實質就是中國維權與美國維霸間的衝突。

第二方面，兩國確有規則方面的分歧，我們知道老美號稱世界海上霸權，最在意的就是海上通行自由。《公約》談判的末期，美國另起爐灶，於1979年搞了一個“航行自由宣示計劃”，簡稱是FON，根據該計劃，只要美國認為世界上任何沿海國有濫用海洋規則的情況，美國就開着軍艦或飛機過去宣示，用行動否定相關主張或規則無效。不得不承認，美國的這個計劃還是有些先見之明的，它知道一旦《公約》制度形成，必然會推進國際海洋政治的民主化，美軍在各沿海國臨近海域的行動將會受到各種限制。

30多年來，這個行動幾乎針對過所有沿海國家，包括韓國、日本、菲律賓、澳大利亞等美國的盟國。不過，一般情況下很少大張旗鼓的幹，國防部有的行動公開，有的也沒有公開。

其實，美國的FON與中國衝突最大的是專屬經濟區。中國主張海上航行自由不能破壞沿海國的安全，他國在己方專屬經濟區內的軍事活動應受到一定的限制。而美國作為海洋霸權，歷來十分重視弱化或削弱各沿海國的主權主張以擴大公共海洋空間，美國認為，12海里之外等同於公海了，我愛幹什麼幹什麼，你不能從法理上否定我。其軍事力量在他國專屬經濟區擁有包括測量、監聽、演習等活動在內的絕對行動自由。為了挑戰中國，美國經常派遣軍艦和飛機到中國專屬經濟區抵近偵察，2001年4月還與中國飛機在中國專屬經濟區內發生了撞機事件。

美國在島礁建設等問題上是有法理規則方面的擔憂。如果我們南沙島礁的12海里領海、200海里專屬經濟區和部分歷史性權利的主張得以實現，在中美海洋規則存在顯著差異的情況下，美國擔心其在南海的通行會受到限制，這是美國無法接受的。更何況美國還要考慮全球的問題，如果在南海對中國讓步，勢必在全球要對其他國家進行讓步。在規則上美國的擔憂有一定的合理性，不能説完全不合理。問題是，有分歧大家可以談，派遣軍事力量過來明火執仗的以武力相威脅就是另一回事情了。

還有一點，美國的國內政治和作為霸權的臉面也是不容忽視的問題。美國的國內國際環境、長期的“老大”意識決定了美國無法在南海“示弱”，不能丟了面子。

在美國國內，受到實力相對下降的影響，各界憂患意識都大幅強化，對於南海形勢愈發難以淡定。諸多美國知名人士認為，中國的南海行為是改變現狀之舉，最終將危及美國在亞太的主導地位。美國國會議員、智庫專家等各界人士頻繁就中國南沙島礁建設工程向奧巴馬政府施壓，敦促其採取行動。同時，美國向來認為自己負有全球使命，如今的美國更為重視同盟及夥伴對於領導世界的價值，面對場上日漸處於劣勢的菲律賓、越南等國的求援聲和期望，美國很難置身事外。

實事求是的講，奧巴馬政府在南海問題上相對比較剋制，實際上，在2013年，圍繞中國東海、南海維權行動，美國國內已經不可開交了。按照美國國內保守派的觀點，美軍早就應該進來了，而不是現在。美國在相當長時期希望通過外交強制來迫使中國妥協，但是外交強制對中國這麼大的國家，是沒有用的，中國的堅定立場和實力讓美國有些無計可施。出於國內政治和國際面子雙重考慮，美軍“必須來幹一把”，“問題是什麼時候幹，怎麼幹”？

但幹一把，又不能把中國熱得太過火，而且美國知道執行FON徒有虛名而無實利，反而有可能間接給中國解圍。南沙的島礁建設無疑對中國有利，但為緩和局勢，中國已經做出了一定的剋制。可是，如果美軍執意進來挑釁，刺激局勢緊張，中國也就沒有必要再保持克制了。

所以美軍在南沙執行所謂的FON計劃時，雖然調門很高，但行動卻異常小心謹慎，不希望無謂的刺激中國。

針對美國可能的繼續航行自由宣示，我們先談點基本的常識，以便大家保持理性。

海上情況跟陸地上不一樣，很多網民説人家船都進來了，為什麼不打，為什麼不將它擋在12海里之外？我們知道在領海內外國軍艦有“無害通過”的權利，美國的問題是行動沒有得到中國的允許。但如果它只是正常航行，沒有其他挑釁動作，你就向它開火，未免有些小題大做。

至於諸多“擋在12海里以外的説法”都是外行話。海洋不比陸地，是流動的，是超級開放的，拒敵於多少海里外那都是陸上的思維。除非你採取戰爭行動，否則很難阻擋人家進來。12海里是什麼概念，以島礁為圓心，周長是2∏R，差不多76海里左右，比北京五環還要長，只比六環短一點;面積約為450多平方海里，超過1000平方公里，比整個北京的市區面積還大，而且這麼大面積沒有任何關隘、任何遮蔽、任何制高點、任何阻礙。在這種情況下，要擋住人家的船進來，談何容易？

舉個例子，日本以前號稱控制釣魚島，中國進12海里還不是説進就進？海上那麼大的防禦面積，你消極防禦的話根本防禦不了，除非開火。何況美國的船確實跑得很快，你想擋到12海里之外，是非常不現實的。當然，如果我們進美國12海里，他也阻擋不住，這是一樣的道理。

又不能開火、又擋不住它，那麼我們怎麼辦？首先要保持壓力，在現場給美國足夠壓力。你愛進你就進，我攔不住你，但你進來之後我肯定不會讓你輕鬆。除海軍力量外，中國還有大量的海警船、漁船可以使用。可採取緊貼威逼、航向管制、近距離示威、靠近驅逐等行動，雙方都有底線在，大家都不願意開槍，玩的就是對峙的遊戲，這種情況下，就必須在現場保持場上優勢。

美國這次進來，實際上就有試探的意思。如果你不對他保持一定壓力的話，後面他可能會更過火，就是這個問題。另外外交上也要施加壓力，美國的這種行為絕對是嚴重破壞地區和平，損害中美關係大局的。

第二個保持溝通，近兩年，中美兩軍關係發展是非常快的，中美兩軍對話交流比較頻繁，危機管控機制構建迅速，例如，海空行為相遇準則和重大軍事行動相互通報機制的簽署。在進行激烈現場較量的同時，也有必要進行溝通對話，避免出現失控的局面，因為雙方暫時都不想因此爆發衝突或戰爭。所以，該對峙對峙，該較量較量，該對話對話。“武鬥文鬥”一張一馳，中國不迴避溝通、釋放緩和善意也能向外界展示自己維護地區和平與穩定的負責任態度。

第三個保持模糊，我們還是應該保持模糊。近日，外交部、國防部外辦等我官方表態應對得當，不與美國論一島一礁的問題，而是談整個南海羣島海域，不明確説領海，而是説臨近水域。然而部分學者和媒體的解讀卻已經陷入了美國設置的輿論陷阱，開始探討哪些島礁有12海里，哪些島礁沒有？

美國這次來就是想逼中國澄清南海的相關主張，問題是前面講了，現在國內國際條件都不具備，你現在進行清晰化，就上他的圈套了。但是我個人覺得，中國南海戰略和政策的清晰化是一個趨勢，是中國應該堅持努力的，但這個前提是，度和節奏得有中國自己把握，不能因為美國逼迫我們就清晰化，盲目的做清晰化會導致很多問題的。所以，在南海法理及很多表述問題上還是要保持一定的模糊。

第四個方面，加強輿論宣傳。個人覺得這方面做得不是太夠，美國這次的行動是徹頭徹尾的霸權主義和強權政治。還先喊話我什麼時候過來你先準備好，擺明了欺負人。所以他過來就不是一個法律的問題，而是一個嚴重的政治問題。我們應從這個方面加強對美國霸權主義的批判，當然你要論之有據，我們現在很多文章都是口號性的，你給人家扣了霸權主義的帽子你就得證明，得使用國際上聽得懂的語言去宣傳。

中美在南海的博弈受到兩方面的限制，一方面，兩國矛盾分歧很尖鋭，沒有人想退讓，另一方面，雙方又不想因此發生武裝衝突和長期軍事對抗。這種情況下，中美矛盾短期內是沒法解決的。如果誰告訴你怎麼解決這個問題，那絕對是扯淡，前面分析了美國與中國在南海絕對是根深蒂固的矛盾，你想解決談何容易，但是可以控制，這個是可以做到的。

怎麼控制？第一個要根據南海的形勢發展，把握維權的方式方法，在堅決維護自身主權權益的同時，密切關注外交態勢和國際輿論情況的變化。

第二個就是推動南海戰略及政策的清晰化，前面講了，從長遠講中國確實需要南海政策、戰略清晰化。中國的文化比較含蓄，有些東西不妨誠實的告訴別人，中國這麼大國家，如果南沙一點軍事存在沒有，説得過去嗎？你看越南在南威島快1000人了，那麼小的島，像碼積木一樣的。

島礁軍事防禦的職能應該理直氣壯的提，這是每個國家合理的訴求，你不提這個人家反而覺得不可信。

第三個方面適當照顧美方的合理關切。除了美國霸權利益之外一些東西，我們是可以接受並照顧的。比如説它關於航行自由的一些關切，中國可以理解，適當時候不妨進行一些對話，在航行自由問題上，兩國規則的認知不太一樣，不光全是權力競爭的問題。關於南海的問題，美國國內也有很多派別和分歧，不能讓美國感覺到中國不想對話，不想解決問題，這樣就不太好。合理的，中國可以跟美國坐下來談，我認為，應該堅決反制美國在爭端問題上的介入，而非爭端問題上都可以跟美國談，有些地方規則方面可以進行一定的融通。

我前面講雙方矛盾是很尖鋭的，要和諧今後五年這個可能性都不太大，因此，中國要適應在南海與美國處於一種比較激烈的緊張狀態。

關於中美南海博弈的問題，現在很多評論和分析沒有看到事情的本質。中國這麼大塊頭，你把這個島礁放在這兒，啥事兒也不幹，美國也不放心。前兩天仲裁庭宣佈對菲律賓提請的南海仲裁案有管轄權，國內媒體有很多解讀，感覺風雨飄搖、如喪考妣，彷彿中國在南海已經大勢已去。這種觀察和分析未免過於簡單化和情緒化，綜合角度的講，我們在軍事上漸漸取得優勢，但是在法理外交上可能越來越被動。

在南海問題上，今後中國會有一段非常艱難的時期，但是中國不能退，必須扛住。中國需要照顧南海周邊國家的合理訴求，包括美國的關切，但要讓中國放棄維權，放棄在南海的力量建設，這是不太可能的。