無人機：遙控航模管制趨嚴 飛行“駕照”開考

核心閲讀：智能遙控飛行器，俗稱“無人機”，近年來銷售火爆。由於操作技術門檻低，大量“菜鳥”飛行愛好者湧入，傷人毀物事故時有發生。去年底，中國航空運動協會制定了《遙控航空模型飛行員技術等級標準實施辦法(試行)》，今年來，遙控航模飛行員執照考核在各地陸續舉行。

雨中，不同的“無人機”上下翻飛。

上海市航空、車輛模型協會，上海首屆中國航空運動協會遙控航空模型飛行員執照考核正在舉行。作為上海航空、車輛模型協會會長，一旁觀看的顧辰心下頗有些安慰。“這是第二批次的考核。與第一批次相比，他們的操控水平有不小進步。”

其實只是遙控航模

對於眾人口中所謂的“無人機”，顧辰不以為然，“其實就是航空模型，稱‘遙控多軸飛行器’更合適。多軸就是有多個旋翼，目前市面上以4個旋翼居多。”

真正的無人機是一種由無線電遙控設備或自身程序控制裝置操縱的無人駕駛飛行器，自帶“大腦”飛行，可執行超視距任務，最大任務半徑上萬公里，通過機載導航飛控系統自主飛行。而遙控航空模型有尺寸限制，其“大腦”在地面操縱人員手持遙控器上，通常在目視視距範圍內，由操控者操縱完成各種動作飛行。無人機更偏向于軍事或民用特種用途，航模則更接近於娛樂和體驗飛行，主要用於體育競技比賽、航空科普研究和教育應用。

“以前無人機和航模區別明顯，如今生產廠家推出了自帶GPS及攝像頭的多軸飛行器，具有了小型‘大腦’，並可完成某些攝影任務，從而使原來明確的界線變得模糊。”顧辰又説道，“根據規定，7千克以下的微型‘無人機’不歸民航管理，由管理航模的國家體育總局管理，遙控多軸飛行器就屬於此類。”

然而，正是由於遙控多軸飛行器有了一鍵起降及導航等新功能，大大提高了操作便捷度。“就如同自動駕駛汽車和傻瓜相機一樣，誰都可以迅速上手操作。”皓翌模型首席執行官楊培良説，入門容易，加上可以航拍，近兩年來的銷售量呈爆發性增長。“現在我們店裏，智能飛行器要佔到所有模型銷售額的一半。”

影響市民“頭頂安全”

智能遙控飛行器生意紅火，但楊培良喜憂參半，“主要是安全隱患太大。”

攝影師張明華從事航拍多年，對自制、操控遙控航模非常有經驗，他經常耳聞事故發生。“有的在陽台上飛，起飛時有些失控，就用手去抓飛行器，結果被塑料旋翼砍傷，縫了好幾針。”張明華曾受邀拍攝上海某標誌性地區的宣傳片，根據分鏡頭劇本，需用智能飛行器近景拍攝高樓大廈，但被高樓主管一口拒絕，因為曾有愛好者操控飛行器發生故障，撞落大樓外牆構件，一路下墜，幸好沒有砸到人。

依賴於飛行器自帶的智能系統，很多“菜鳥”愛好者沒有學習並掌握基本的航模操控技術，在飛行時要兼顧攝影，還要注意風向等變化，一旦操作不慎，極易發生碰擦墜落，造成“炸機”。另外，沒有經驗的愛好者掛載攝影專業設備，重量可能超出飛行器留空重量，造成動力電池能耗加大，測算不準，電池用盡，便直接自由落地。

上海滴水湖和美蘭湖是飛行器愛好者經常飛的區域，“如果抽乾水，湖底大概不下幾十架飛行器。”顧辰説。飛行器一旦失控墜落，砸車砸物，高速旋轉的螺旋槳還可能傷及行人。

根據中國民用航空局2013年11月頒佈的《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，符合在室內運行、在視距內飛行的質量在7千克以下、在人煙稀少及空曠的非人口稠密區進行試驗三種情況的“無人機”，不需要持照飛行。然而，隨着智能飛行器的火爆，羣眾的“頭頂安全”受到威脅。去年底，中國航空運動協會制定了《遙控航空模型飛行員技術等級標準實施辦法(試行)》，並授權一批遙控航空模型飛行培訓及執照考核認定單位，考核通過後，由中國航空運動協會正式發證，全國通用。今年來，遙控航模飛行員執照考核在各地陸續舉行。

尚需法規“保駕護航”

作為首批中國航空運動協會遙控航空模型飛行員執照考核認定單位，上海市航空、車輛模型協會於今年5月25日起接受考核報名。

8月15日，第一批次實操考核舉行。28人自帶智能飛行器前來，考前飛行器的GPS及自動駕駛功能被關閉，並貼上封條。“實操考核必須全手動操作，這樣飛行器即使自動駕駛功能出了問題，也能保證操作安全。”顧辰説。

初級水平考核僅要求飛行器在2米直徑的虛擬圓柱體內起飛、旋停10秒、降落，非常簡單。但關閉了自動駕駛功能，一些考生連起飛都困難，有的雖然飛了起來，稍有風過，飛行器就“飄”出了圓柱體。結果，17人過關，通過率僅六成。

不過，9月5日第二批次的考核，考生的熟練程度有了明顯提高，合格率達到了80%以上。

現行的法律法規中，如果違反持證、在劃定區域飛行的規定，既沒有執法部門，也沒有相應的處罰條例。“我們協會是行業管理部門，但我們只能管理自己的會員，對大量社會上的愛好者根本鞭長莫及。”顧辰有些無奈。目前協會有會員500人，其中100餘人飛智能飛行器，“現在非會員愛好者至少有幾千人。”

因此，從執照考核開始，協會要求每個考生加入協會，接受協會的服務和管理。不過，也有愛好者表示異議。酷愛攝影的周先生説，“我就用飛行器拍拍照片，幹嗎要加入協會，還要一年付50元的會費？”

“智能飛行器涉及的不僅僅是‘頭頂安全’，隨意升空攝影，甚至可能危及國家機密。”顧辰呼籲早日出台相應的法律法規，讓智能飛行器的發展有法可依，“由於涉及面廣，應該由國家安全局、公安、空軍、民航、城管、工商等部門統籌管理。”