創下史上最壞惡例 柯文哲的小金庫讓人搖頭

台北市柯市府團隊擴編高達15億元(新台幣，下同)的第二預備金，創下史上最高金額的最壞惡例，這是吳碧珠議長於總質詢結束前語重心長的談話。其實，台當局的每分錢都來自納税人，故《“預算法”》對於地區政府機關該怎麼編列或執行預算都有一套嚴格的規定，不容任何行政首長挑戰。

唯《“預算法”》考慮行政首長可能遇到特殊緊急狀況而必須籌措經費加以因應，乃有彈性籌設預備金之相關規定。“第一預備金”於公務機關單位預算中設定，其數額不得超過經常支出總額1%。“第二預備金”則應於總預算中設定，其數額視“財政情況”決定。如果今年市府的財政狀況與去年相比，沒有變得比較好，何以柯市長膽敢將第二預備金從9.5億元擴編到15億元而居“六都”之冠？顯然不符合財政比例平衡原則。

第二預備金屬於“非常態”的財政收支活動，最好是“備而不用”，正常情況下，何須再慷人民之慨，另外開設第二市長“小金庫”？《“預算法”》明確規定二備金的動支要件是：原計劃因為事實需要或增加業務導致經費增加，或因應政事臨時需要必須增加計劃及經費。但柯市府竟將原本已納入一般公務預算的公共計劃，包括2016設計之都、2017世大運及1萬多户公共宅等部分項目，以分割操作的取巧方式編入以達自肥目的，這不是違法編列嗎？

二備金的怪象還不僅於此，市府團隊誤將災害準備金與二備金混為一談，引用錯誤的預算法規作為説帖。根據議員的質詢意見，部分二備金的支出科目根本不屬於特殊情況，而是花費在擴編世界大學運動會的人力費用上，從127人擴編至200人。柯市長自稱是“省錢市長”，就連歷任市長都相當尊重的敬老津貼，都毫不留情地刪除，何以採取兩套標準？

台北市府原本是人才濟濟，尤其財經幕僚的專業更居全台翹楚，唯柯市長上任後，爆發市府10年以來最嚴重的員工離職潮，同時有近4成的員工透露離開台北市的意願，可見柯氏領導作風導致市府專業流失、人才斷層，否則怎會搞出如此背離預算規範的錯誤？

【丘昌泰/元智大學社會暨政策學系教授】