APEC會場外南海“暗流”湧動：美日資助拉偏架

曾一度因菲律賓等國單方面不斷挑釁而陷入緊張的南海局勢，本該隨着我國堅持通過政治對話解決爭端的一貫的、積極的態度，以及外交部長王毅近日訪菲，同意恢復中菲停止2年的例行次外長級外交諮詢會議，開始逐步走向緩和。然而，在亞太經合組織(APEC)第二十三次領導人非正式會議於18日至19日在菲律賓召開期間，雖然正值法國遭遇“伊斯蘭國”恐怖襲擊之際，“反恐”問題成為國際社會高度關注的焦點，美國、日本等國卻別有用心地頻繁與菲律賓等國“互動”，使得南海局勢再度“被緊張”起來。

就此，南方日報記者專訪南方防務智庫多位專家，就維護亞太地區安全和穩定，尤其是南海地區安全和穩定發表看法、建言獻策。專家們表示，南海問題對中國及域內國家而言依舊是嚴峻的考驗，進一步加強域內經貿往來，共同維護域內經濟安全，或許可以成為解決當前問題的重要突破口之一。

美日出“錢糧”“拉偏架”

會前，南海問題已確定不會進入本次APEC會議議程。然而在會場之外，卻仍有關於南海問題的“暗流”在湧動。

本次APEC會議召開之前，東道主菲律賓已多次明確表示，會議不會引入政治安全敏感問題。

早在今年9月，菲律賓總統阿基諾三世在接受直播採訪時稱，不會在今年APEC會議上提及南海爭端。菲律賓外長德爾羅薩里奧本月9日也對該國媒體表示，兩條理由令南海問題不會出現在今年APEC會議的議程裏。首先，南海問題是政治議題;其次，南海問題不是APEC所有成員國的問題。

隨後，我國外交部長王毅應德爾羅薩里奧邀請，於10日訪菲，就中方出席此次APEC會議具體情況與菲方進行商談。中菲雙方在這次會面後，同意恢復停止2年的例行次外長級外交諮詢會議。在會後的記者會上，王毅仍被問及所謂“南海國際仲裁案”，他鄭重表示，“解鈴還須繫鈴人，希望菲方能做出更明智的選擇”。

至此，南海問題已確定不會進入本次APEC會議議程。有評論認為，即使是與中國就領土、領海問題爭議最嚴重的國家，也希望給自己的對華關係留下回旋空間，不願意與中國全面“死磕”。

然而，在本次APEC會議會場之外，卻仍有關於南海問題的“暗流”在湧動。

美國總統奧巴馬17日抵達馬尼拉後，即登上菲律賓海軍艦艇“德爾畢拉爾”號，該艦曾是美國海岸警備隊巡邏艦，2011年被轉讓給菲律賓。此艦也恰好是2012年在黃巖島與2艘中國艦船對峙的菲方軍艦。

美國還將在今、明兩年撥出2.59億美元，用於協助菲律賓、越南、印度尼西亞和馬來西亞等東南亞國家“提升海上安全”。

就在本次APEC會議召開前夕，菲律賓與越南簽署建立戰略伙伴關係協議，再次呼籲保證南海“航行自由”。但輿論隨後指出，每年有10萬多艘各國船隻安全自由的通過南海地區，足以證明所謂南海“航行自由”問題，根本是偽命題。

並非南海問題當事國的日本，近期也頻頻“跳出來”表態。16日晚，日本外相岸田文雄與德爾羅薩里奧在馬尼拉舉行會談。岸田文雄表示，“支持菲律賓通過國際法和平解決與中國之間的南海領土爭端”。19日，日本首相安倍晉三與阿基諾三世舉行會談，雙方更是就簽訂防衞裝備及技術轉移協定達成基本協議，日本自衞隊將向菲律賓軍隊提供二手飛機等裝備。

更多域內國家恪守中立

“有關國家應尊重中國與東盟國家維護南海地區和平穩定的努力。”

南海爭端本該由域內相關國家通過和平對話、政治協商等途徑解決，然而，近期域外國家美國、日本卻對此頻頻插手。

以10月美國海軍駐日本橫須賀港的“拉森”號宙斯盾艦進入南海海域“巡航”為例，日本防衞大臣中谷元對此直接表態要進一步研討如何參與行動事宜，甚至主動説明，美國軍艦是從橫須賀港出去的。中國現代國際關係研究院日本研究所研究員馬俊威分析指出：“這實際上在強調日美同盟的意義。日本最關心東海、南海、台海和朝鮮半島四個區域，它不大關心中東事務。因為這(四個區域)是日本認為跟自己國家利益非常相關的地方，也是它妄想派兵前往的地方。”

專攻南海主權與國際海洋法的廈門大學南海研究院教授、廈門大學海洋政策與法律中心副主任李金明表示，菲律賓玩“兩面手法”，甚至申請所謂國際仲裁的真正推手正是美國，菲律賓為申請仲裁所聘請的律師團隊，成員皆為美國人，其中之一的雷切爾(Paul S. Reichler)，就曾幫助緬甸、印度等國處理海域劃界問題。

越南也成為美國拉攏的重要對象之一。除了已經宣佈加入美國主導的跨太平洋夥伴關係協議(TPP)談判之外，今年7月，越共中央總書記阮富仲還出訪美國，這是越共中央總書記歷史上首次對美國進行正式訪問。美、越兩國正頻頻加強地區性事務合作。

與之對應的是，更多相關國家在南海爭端問題上保持了中立。在本月同時舉行的東盟防長擴大會議上，作為東道主的馬來西亞為了不讓南海問題分歧擴大化，放棄發表會議聯合宣言的計劃。馬來西亞國防部長希山慕丁就美國軍艦出現在引發主權爭議的南沙羣島附近海域一事，要求美方作出解釋。而東盟到目前為止，在南海島礁建設問題上並沒有明確表態。

其實，從我國外交部發言人在13日例行記者會上的發言，可以管窺東盟對於南海爭端的態度。我國外交部呼籲“有關國家應尊重中國與東盟國家維護南海地區和平穩定的努力”，中國與東盟早在2011年就利用東盟論壇達成了落實《南海行為宣言》的指導方針，曾使局勢一度得到緩解。

與此同時，我國外交部發言人還在例行記者會上多次鄭重表示，美國應停止玩弄南海議題，停止加劇南海緊張局勢，並停止使南海爭議複雜化。

蘭州軍區原司令員李乾元上將對記者表示，是否尊重中國的核心利益，是檢驗美國是否願意與中國建立新型大國關係的重要標準之一，“尊重中國的核心利益之一，就是尊重中國在南海利益。在亞太地區、在南海這個地方，就是(對美國)最實際的一次檢驗。”

中國以區域合作破解爭端

“通過‘一帶一路’建設，我們將開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域合作架構。”

解決南海爭端，可從何處着手？

中國海軍軍事學術研究所研究員李傑大校建議，當前關鍵問題在於，面對南海問題，中方除了宣誓歷史性權利之外，也要多從法理上將“九段線”説清楚。“九段線內領海如何劃分，專屬經濟區多大，毗鄰大陸架多大，應該在合適的時候一一説清楚。”“對於我國在南海的主權要求而言，‘九段線’非常重要。”李金明補充道。

“解決領土、領海爭端，只有智慧是不夠的，還要有能力，這種能力指的就是國家綜合實力。”李乾元上將進一步表示。

對於如何運用國家綜合實力，中國人民大學國際關係學院教授、東亞研究中心主任黃大慧從兩個方面給出建議，一是日本要想對亞太地區安全領域發揮影響力，可能還要等到十年二十年之後。但是在經濟領域，日本配合美國在TPP問題上“興風作浪”，對中國的挑戰則是現實性的。

“美國和日本搞TPP是想削弱中國在亞太地區未來經濟秩序建構中的主導地位，中國應該繼續在亞太地區經濟領域提供公共安全產品，破解之法就是‘一帶一路’建設和亞投行的設立。”黃大慧強調。

回到此次APEC會議，中國的戰略意圖已然凸顯。

“中國是亞太大家庭一員，中國發展起步於亞太，得益於亞太，也將繼續立足亞太、造福亞太。通過‘一帶一路’建設，我們將開展更大範圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域合作架構。”國家主席習近平在APEC工商領導人峯會主題演講上如是説。

●南方日報見習記者 房珊珊 策劃統籌：洪奕宜 李勁