軍報：不改革從制度上根本解決 腐敗或死灰復燃

深化國防和軍隊改革的根本遵循

黨的十八大以來，習主席圍繞深化國防和軍隊改革提出一系列重大戰略思想、重大理論觀點，作出重大決策部署，繪製了改革強軍的宏偉藍圖和清晰路線圖。習主席在最近召開的中央軍委改革工作會議上的重要講話，科學闡明瞭深化國防和軍隊改革根本性、方向性、全局性的重大問題，閃耀着馬克思主義的真理光芒、時代光芒，是黨的軍事理論最新成果，為改革強軍提供了根本遵循和堅強引領。我們一定要作為重大政治任務，認真學習貫徹，切實用以指導實踐。

深刻領會習主席關於深化國防和軍隊改革的戰略考量，自覺站在實現中國夢強軍夢的高度認識深化改革重大意義

實現中華民族偉大復興的中國夢，對軍隊來説也是強軍夢。強國呼喚強軍，強軍必須改革。習主席從國家利益全局高度統籌謀劃軍隊建設，從政治大局高度思考處理軍事問題，把國防和軍隊改革作為實現中國夢、強軍夢的時代要求，作為強軍興軍的必由之路、決定軍隊未來的關鍵一招，與國家民族的榮辱興衰緊密聯繫起來，立起了新的時代標高。

世界軍事發展大勢的準確把握。習主席強調：“軍事領域是競爭和對抗最為激烈的領域，也是最具創新活力、最需創新精神的領域。”當今世界，處處迴響着改革的強音，世界主要國家努力通過改革搶佔軍事競爭制高點。美國加快推進軍隊“二次轉型”，力圖與潛在對手拉開軍隊建設的“代差”，保持全球戰略優勢。俄羅斯圍繞職業化、常備化、精幹化建設目標，推進“新面貌”軍事改革，強力重塑大國軍事體系。改革是設計和塑造軍隊未來的舉措。習主席指出：“在這場世界新軍事革命的大潮中，誰思想保守、固步自封，誰就會錯失寶貴機遇，陷於戰略被動。”百舸爭流，奮楫者先;中流擊水，勇進者勝。我們只有把握機會、乘勢而上，才能在激烈的軍事競爭中贏得戰略主動和未來。

部隊建設內在規律的深刻把握。習主席強調：“在黨的領導下，我軍從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利，一路走來，改革創新步伐從來沒有停止過。”人民軍隊發展史，就是一部對軍隊建設規律的探索史和改革創新史。土地革命戰爭時期，着眼確保黨性、政治性和人民性的高度統一，我黨創造性地確立“黨指揮槍”“支部建在連上”等一套嶄新建軍原則和制度。抗日戰爭時期，我軍實行精兵簡政，有效解決了機構配置上的“頭重腳輕”現象。新中國成立後，我軍先後進行10餘次較大規模的體制編制調整改革，軍隊向精幹、高效、靈便的方向發展。可以説，每一次改革都是推進強軍建設的過程。當前，面對軍隊建設存在的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，習主席研機析理、洞幽燭微，在軍事戰略發展、領導指揮體制、軍隊組織形態、力量規模結構、政策制度機制等重要領域和關鍵環節改革突破，着力構建中國特色現代軍事力量體系，實現強軍打贏的目標追求。

國家利益延伸發展的現實要求。我軍是維護國家利益的堅強柱石和可靠保障。在我國進入由大向強發展的關鍵階段，有力維護國家安全和發展利益，必須有一支強大軍隊作支撐。基於對國家和平崛起的現實考量和深謀遠慮，習主席要求：“更加註重運用軍事力量和軍事手段營造有利戰略態勢。”並對深化國防和軍隊改革進行系統謀劃，從軍事組織、指揮體系、力量結構、政策制度等方面重塑人民軍隊。落實這些要求，我軍才能切實擔當起維護國家主權、安全、發展利益的歷史使命。

深入理解習主席關於深化國防和軍隊改革的戰略舉措，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標把握深化改革目標任務

深化國防和軍隊改革是一項戰略工程、系統工程、全局工程，習主席運用科學世界觀和方法論，指出要把強軍目標作為牽引改革的“牛鼻子”，明確了改革的總體要求，提出了“六個着眼於”的戰略舉措。我們要深刻理解和把握藴含其中的精髓要義，以此作為審視、引領、推進改革的科學指導和根本遵循。

把握深化國防和軍隊改革的指導思想。習主席指出：“深化國防和軍隊改革的指導思想是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，按照‘四個全面’戰略佈局要求，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，全面實施改革強軍戰略，着力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化，進一步解放和發展戰鬥力，進一步解放和增強軍隊活力，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，為實現‘兩個一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。”這抓住了軍隊改革必須堅持的“魂”和“綱”，是新的歷史使命對軍隊改革的必然要求，是改革強軍的時代動因和價值歸依。

扭住新形勢下政治建軍要求。堅持政治建軍，是我們黨建軍治軍的根本原則。習主席強調：“要着眼於貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和有效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局。”這次改革，對領導管理體制和聯合作戰指揮體制進行一體設計，着力構建軍委——戰區——部隊的作戰指揮體系和軍委——軍種——部隊的領導管理體系，是新形勢下對政治建軍原則的堅決貫徹和實踐運用，是對黨對軍隊絕對領導根本原則和制度的固化完善。通過科學的體制設計和制度安排，更好地使軍隊最高領導權和指揮權集中於黨中央、中央軍委，確保黨對軍隊的絕對領導，確保軍委高效指揮軍隊，確保軍委科學籌劃和加強部隊建設管理。

貫徹依法治軍從嚴治軍方針。依法治軍從嚴治軍是強軍之基，實現強軍目標必須發揮法治的規範和保障作用。習主席強調：“要着眼於深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監督體系。”這是針對軍隊反腐敗鬥爭形勢作出的重大舉措。十八大以來，軍隊反腐敗鬥爭成效卓著，但如果不通過改革從制度上根本解決，腐敗現象有可能死灰復燃。治理軍隊腐敗，管住管好權力是關鍵。改革以加強對權力的制約和監督為着眼點，組建新的軍委紀委，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組;調整組建軍委審計署，全部實行派駐審計;組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制，按區域設置軍事法院、軍事檢察院，增強軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督的獨立性和權威性，通過編密紮緊制度籠子，剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

順應打造精鋭作戰力量的發展趨勢。隨着高新技術越來越廣泛地應用於軍事領域，建設精幹高效軍隊成為世界軍事發展趨勢。習主席強調：“要着眼於打造精鋭作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變。”這次改革，按照精簡高效的原則，裁減軍隊員額30萬，精簡機關和非戰鬥機構人員，調整改善軍種比例，優化軍種力量結構，根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，目的就是推動部隊向充實、合成、多能、靈活方向發展。在此基礎上，推進以效能為核心的軍事管理革命，提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平。

樹立創新驅動發展培育戰鬥力新的增長點的理念。習主席高度重視創新對戰鬥力的生成和驅動作用，強調“要着眼於搶佔未來軍事競爭戰略制高點，充分發揮創新驅動發展作用，培育戰鬥力新的增長點”，體現了習主席對戰爭規律和制勝機理的準確把握和深刻洞察。我們向改革要戰鬥力，就是要認真研究現代戰爭形態、作戰空間、作戰手段、作戰方式等，緊緊扭住創新這個引領軍事變革的第一動力，以思想創新引領實踐創新，用創新理念推動改革發展，着力破除制約戰鬥力生成和提高的矛盾障礙。同時積極謀取軍事技術競爭優勢，提高創新對戰鬥力增長的貢獻率。

開發管理用好軍事人力這個寶貴資源。人才是強軍興軍第一資源。習主席強調：“要着眼於開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體制改革和政策創新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。”我軍現行的一些人才開發和管理使用體制機制已滯後於時代發展和實踐需求。這次改革，把軍事人力資源政策制度作為軍隊政策制度改革的重頭戲，提出堅持黨管幹部、黨管人才，加強軍事人力資源集中統一管理，深化軍隊院校改革，推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和後勤政策制度等，是着眼更好集聚人才、培養人才、使用人才採取的重大改革舉措。

做好推動軍民融合深度發展的大文章。國防實力的強大，離不開國家整體實力的強大，必須把國防和軍隊建設融入國家經濟社會建設體系之中。習主席強調：“要着眼於貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展。”這既是興國之舉，又是強軍之策。隨着科技進步，軍事技術和民用技術的通用性越來越強。這次改革，對解決制約軍民融合發展的體制機制問題進行部署，對民兵預備役、國防動員體制機制進行完善，對退役軍人管理保障工作進行安排等，體現了把軍民融合發展上升為國家戰略、追求富國與強軍的統一，是着眼“四個全面”戰略佈局推動軍隊改革的題中應有之義。

認真貫徹習主席關於深化國防和軍隊改革的戰略要求，切實以勇挑歷史重任的擔當精神推進深化改革偉大實踐

深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，艱鉅性複雜性前所未有，深廣度艱難度前所未有。習主席親自領導、親自決策、親自推動，提出“四個着力”的戰略要求，號召軍隊向黨和人民、向歷史交出一份合格的答卷，體現了事在必成的堅定決心和勇挑重任的使命擔當。我們一定要堅決貫徹改革決策部署，披堅執鋭、闖關奪隘，奮力把改革向縱深推進。

統一意志力量、嚴守紀律規矩。深化國防和軍隊改革是國之大事、軍之要務，是當前我軍最大的政治。習主席要求：“要着力統一思想認識，把思想政治工作貫穿到改革全過程，引導各級強化政治意識、大局意識、號令意識，引導官兵積極擁護、支持、參與改革。”我們要持續用習主席系列重要講話精神統一思想、凝聚意志，對改革始終保持清醒認知、強烈認同和堅定信心。各級領導幹部要帶頭講政治、顧大局、守紀律、促改革、盡職責，堅決維護黨中央、中央軍委改革決策部署的權威性嚴肅性，確保政令軍令暢通，確保各項改革舉措落到實處，以實際行動為官兵立好樣子、做好榜樣，凝聚起改革的正能量。

轉變思想觀念、迅速趕上潮流。思想解放的深度，決定了軍隊改革的力度。這次改革提出了許多新觀點、新理念、新舉措，既是對軍隊組織形態的深刻調整，也是對官兵思想觀念的觸動和變革。我們要積極適應改革要求和形勢發展變化，真正掀起新一輪頭腦風暴，把視野邊界拓寬到世界和未來，趕上時代潮流，自覺換腦筋、變觀念、破誤區，用新的理念、新的方法、新的標準積極投身軍隊改革實踐。

認真履職盡責、積極擔當作為。軍隊改革大政方針已定，關鍵要在推動落實上下功夫。越在這個時候，越能體現出一個人的責任擔當、精神狀態。各級領導幹部應以對黨的事業、對部隊建設高度負責的精神，把工作主線放在改革上，圍繞改革謀劃、部署、推進各項任務，拿出破釜沉舟的膽魄、中流擊水的擔當、抓鐵有痕的精神，一個問題一個問題解決，一項措施一項措施落實，始終堅持在位敢為、在位先為、在位有為，始終保持一流作風、一流標準、一流效率，思改革之責，幹改革之事，強改革之能。

服從改革大局、勇於犧牲奉獻。習主席指出：“深化國防和軍隊改革是一場大考。”面對這場大考我們合不合格，考察的是黨性、檢驗的是境界、拷問的是靈魂。這次改革從“脖子以上”改起，着力向軍隊管理和作戰的“中樞神經”開刀。觀操守在利害時。我們要牢固樹立改革的大局觀，自覺站在軍隊建設全局的高度，看待單位的精簡裁撤、崗位的變動調整、個人的進退走留，無論改到誰頭上都聞令而動、聽令而行，以“苟利國家生死以”的情懷、“計利當計天下利”的追求，為打贏改革這場攻堅戰，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻全部力量。

(作者劉茂傑 單位：軍事科學院軍隊政治工作研究中心)