回顧美軍改革：軍種軍官曾不願到參聯會任職

從美軍軍官起初不願到參聯會任職説起

成立於二戰爆發初期的美軍參謀長聯席會議及聯合參謀部，一開始曾遇到過不少尷尬的事，其中之一便是軍種軍官大都不願到那裏任職。在當時人們的眼裏，聯合軍官的崗位既沒有地位、又沒有前途，委派到參聯會工作對職業生涯不僅得不到好處，還常常受到要求忠於本軍種的壓力和監控。有的軍種軍官甚至認為，如果要想繼續服役，擔任聯合職務無異於“死亡之吻”。

對於箇中原因，1983年時任參聯會領導成員、空軍參謀長戴維·瓊斯上將在國會作證時可謂一語中的：我從空軍那裏獲得所有資金、所有飛機、所有人員，更為重要的是，它還管我手下人員的晉升和調動。我的聯合司令什麼也不給。因此，我的軍種長官對我和我的部隊比聯合系統的影響更大。

按理講，美軍參聯會成立的初衷是整合三軍力量、協調三軍事務，其地位不能説不高、權力不能説不大。然而，“在整個戰爭期間，參聯會沒有正式確定的職能，沒有任何立法或總統行政指令作為依據”。也就是説，由於缺少法律支撐，參聯會的牌子雖然掛起來了，但只是徒有其名;機構搭起來了，但很難發號施令;人員組合起來了，但仍處於“人在參聯會心在各軍種”的狀態。此後，雖經幾番調整，參聯會的權威及其對軍兵種軍官的吸引力，並沒有得到多少實質性改觀。

直到1986年美國國防部改組法的頒佈實施，才徹底扭轉了這一局面。其中，關於“將參聯會主席牢固地提升到軍種參謀長之前”“總統提名軍官晉升中將或上將須聽參聯會主席對其聯合任職表現的審查意見”“沒有完整聯合崗位任職經歷的軍官不得晉升准將”“所有將官必須接受聯合訓練”等規定的落地，才使參聯會的地位作用凸顯，使得軍兵種人員認識到擁有聯合經歷、聯合素養的重要，從而激發了高素質軍官尋找聯合崗位任職的內在動力，極大提高了聯合作戰指揮體制運行效率。於是，世人才真正看到了海灣戰爭乃至以後數次戰爭美三軍聯合行動的出色表現。

美軍官當時不願到參聯會任職這段曲折的歷程，啓示我們：任何一次體制編制的創新突破，都不可能獨善其身，必然會產生牽一髮而動全身的羣振效應，因而必須有相應的配套措施作依託。歷史經驗表明，一種新的體制編制機構的確立與運行，如果沒有在法律法令上賦予其準確的職能定位和權威屬性，就可能會出現該管的無力管、不該管的也想管之亂象。如果沒有建立起上下、左右、內外順暢的工作機制，那麼新的扯皮與掣肘也將隨之而生。如果缺乏拴心留人的制度環境，缺少發揮人的積極性、主動性、創造性的政策激勵，即使再先進的體制編制也難有高效率、高效益。

當然，與時代的快速發展相比，與體制編制的調整改革相比，一套新的政策制度的安排或多或少帶有一定的滯後性。但就客觀現實而言，這種暫時的滯後並不可怕，怕就怕看到了問題而又無動於衷甚至無能為力、任其滯後下去。美軍建立聯合作戰指揮體制之早，足見其眼光敏鋭，但從越戰失利，等到問題堆積如山之後，才下決心解決參聯會的種種弊端，也讓人從中領略到軍隊改革後續工作的艱難。

記得一位學者説過：“改革方案的出台，是工作的開始，也是攻堅的開始。”的確，面對各種傳統習慣和利益羈絆，要形成一整套顛覆性的改革規劃和實施方案實屬不易，但要按新的組織體系打開新的局面同樣不輕鬆。這就需要我們必須重視做好體制編制定型後的“下篇文章”，不松改革勁頭，保持攻關勢頭。通過加大管理創新力度，努力使新式武器裝備、新型作戰力量、新編職業崗位早歸其所、各展所長，儘快讓新的體制編制釋放出強大的戰鬥力。這既是改革的應有之義，也是改革的亮點和歸宿。(張西成)