22014年中央經濟工作會議提出“一帶一路”首要戰略

中新網北京12月9日電(記者李金磊)一年一度的中央經濟工作會議成為近期輿論關注焦點，有媒體此前報道稱，今年的會議將在9日召開。“新常態”思路下，2015年經濟增長目標會否下調，是否會降息、降準，明年經濟工作的主要任務又會重點聚焦哪些領域，持續引發關注。

值得注意的是，海內外各機構大都預計，在主動適應經濟發展新常態的要求下，2015年GDP增速目標將會下調至7%左右。專家表示，貨幣政策明年仍會保持穩健，是否降息、降準需相機抉擇，此外，金融改革、國企改革、土地改革、價格改革、户籍改革、“一帶一路”戰略等明年有望獲得重點推進。

“新常態”下經濟增速受關注

作為宏觀經濟政策的風向標，中央經濟工作會議將對今年經濟形勢作出總結，對明年經濟工作進行定調，並對明年經濟工作的主要任務作出部署。這也是“新常態”思路提出後，召開的首次中央經濟工作會議，未來經濟政策和改革思路如何闡述和部署，意義重大。

需要指出的是，作為中央經濟工作會議的“預備會”，5日召開的中央政治局會議已經明確，明年要堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間。

在“主動適應經濟發展新常態”的要求下，最受外界關注的一大問題是，在中國經濟“從高速增長轉為中高速增長”的新常態下，明年經濟增長目標是否會進行下調？

當前，預計中國將下調2015年GDP增速目標幾乎成為海內外輿論的一致判斷。摩根大通、花旗銀行、彭博，以及中國銀行[-1.44% 資金 研報]、瑞銀證券、申銀萬國[-1.23%]等中外機構近期發佈報告，不約而同地均預計明年中國政府會將經濟增長目標由7.5%左右下調至7%左右。

國家發改委副秘書長王一鳴日前也公開建議明年增長目標可適度下調。他表示，目前中國經濟增長速度在減慢，同時也在消化過去高速增長時期積累的矛盾，包括壓產能，去槓桿，擠泡沫。“在這個階段，我們對速度不要預期值過高，可以把增長速度的底線目標適度下調，給結構調整和改革更大的空間。

“經濟增速目標是根據經濟發展內在規律確定的，其調整需要綜合考慮。”國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁對中新網記者表示，當前中國經濟總體上處於換擋減速時期，從當下情況來看，7%左右的增長就可以解決1000萬人的新增就業，就業得到保證，經濟增長目標可以適當下調，這也可以避免一些地方會因為穩增長“繃太緊”而放緩調結構、促改革的步伐。

北京大學經濟學院教授、發展經濟學系主任曹和平對中新網記者説，在經濟週期本身下行和世界經濟形勢不確定的情況下，中國也需要主動調整增速目標。“中國經濟由之前的超高速增長轉向中高速增長，為了更好兼顧社會公平和環境承載力，增速適當調低也是合理的。”

“今年經濟增速可能低於7.5%，在人口紅利和全球化紅利加速衰退的新常態下，明年經濟增長繼續保7.5%的難度明顯加大。”民生證券研究院執行院長管清友對中新網記者表示，下調明年經濟增長目標是大概率事件，最可能的是直接定7%，明年實現略高於目標的增速;另一種可能是定“7%-7.5%”區間，明年增速穩定在區間之內。

值得注意的是，中央經濟工作會議在會後的公報一般不會對外提及GDP具體目標，這一數據一般會在次年的兩會才會正式公佈。過去10年內，中國的經濟增長目標曾調整過兩次，2005年由7%上調至8%，2012年則被下調至7.5%，2014年增長目標則定為7.5%左右。

專家稱六大領域望重點推進

明年宏觀經濟政策的取向也將在此次會議上確定。事實上，5日召開的中央政治局會議已經對此提前定調：保持宏觀政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

這將是中國連續第五年實施“積極—穩健”的財政貨幣政策組合，也打消了外界因近期全面降息而引發“中國貨幣政策將轉向寬鬆”的疑慮。

國家信息中心首席經濟師祝寶良對中新網記者表示，中國連續第五年實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，符合當前的經濟形勢，“當前經濟增速放緩，但就業形勢不錯，結構調整也有進展，因此不需要對經濟採取強刺激措施，宏觀調控政策不必做大的調整。”

在不少機構看來，明年可能還會降息、降準。花旗銀行預計，為了穩增長，從現在至2015年上半年仍有兩次降息，隨着資本流出增加，降準的可能性也在上升。申銀萬國也指出，2015年中國的貨幣政策將處於“穩健”的上限，即實質上的穩健偏寬鬆狀態，預計2015年至少有一次降準和降息。

“明年是否降息、降準，需要根據明年經濟運行情況、通貨膨脹水平等相機抉擇，總體來看，穩健的基調不會變，貨幣政策全面放鬆的可能性不大。”牛犁對中新網記者説。

除了定調宏觀政策，中央經濟工作會議還將對明年經濟工作的主要任務作出部署。此前的中央政治局會議已經做了一些宏觀上的安排，包括推進四個新型現代化、實施區域總體發展戰略、保障改善民生、推進經濟體制改革等。

“2014年改革全面啓動，2015年將是改革全面推進的關鍵之年，方方面面的改革都會進一步。”牛犁認為，明年在穩增長的同時，促改革、調結構、惠民生、防風險仍將是經濟工作的重心，中國將努力實現質量和效益得到提高，而又不會帶來後遺症的速度。

目前存款保險、不動產登記條例、居住證管理辦法等在公開徵求意見，在專家看來，明年金融改革、户籍改革、土地改革、國企改革、價格改革、“一帶一路”等有望獲得重點推進。

瑞銀首席經濟學家汪濤預計，明年存款保險制度將正式推出，金融改革步伐將加快;在通縮壓力加劇的背景下，價格改革將加速，可能進一步放鬆對能源、公用事業價格的調控;房地產下滑將加劇國企和地方政府的財政困境，從而倒逼國企改革步伐加快。此外，預計還將進一步簡政放權，加快户籍改革和包括農地流轉在內的農村改革，以擴大內需。

記者注意到，中央政治局會議要求明年“把轉方式調結構放到更加重要位置”。申銀萬國的分析報告指出，以改革開放來推動調結構將是一個現實思路，預計以“一帶一路” (絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路)為代表的走出去戰略將成為轉型的重點。

值得注意的是，中央政治局會議、中央政治局關於加快自由貿易區建設第十九次集體學習時均提到了“一帶一路”。在外界看來，“一帶一路”有望成為中央經濟工作會議的“重頭戲”之一。