“朝野”各有盤算 台“立院”改革勢必徒勞無功

距離台“立法院”本會期停會還不到半個月，朝野各黨團好像都以“立院”改革為要務，相繼提出改革版本，“立法院長”王金平明天將召集朝野黨團協商相關法案。但所謂“立院”改革其實只是虛晃一招，在朝野各有所圖下，黨團協商不會有任何結果，“立院”改革也絕無可能在本會期啓動。

觀察各政黨所提的版本，王金平率領14名國民黨籍“立委”及參選人簽署的“立法院”改革支票，強調推動“公民參與、調查聽證、全民‘國會’”;民進黨則定調“人民、開放、專業”三大主軸。雖然目標都是改革，但着眼點卻顯著不同。由於着眼點不同，改革方案也就大有差別。

國民黨團提出的四項改革方案，包括加重“立委”破壞公物損害賠償、“立法院”警察權運作、正副“議長”中立化、建立“立法院”頻道、議案協商全程錄影;另也提出擴大行使調查權，並得舉行聽證會。民進黨版本包括“憲法”、法律和內規三個層級，而以修“憲”為首要，包括十八歲“公民權”、廢除“監察院”、落實單一“立法院”、正副“院長”退出政黨活動、黨團協商轉播、加強委員專業化、落實陽光“立院”等。顯然各有所圖而流於各吹各的調。

顯而易見，國民黨的改革是以議事效率化，協商透明化及正副“議長”中立化為重點，其目的是針對目前在野黨以“少數霸凌多數、少數裹脅多數”的亂象;民進黨方面雖然強調開放、陽光、專業，也同樣重視協商透明化，但重心則擺在結構的改變。

平心而論，當前“立法院”雖未病入膏肓，但多重病灶所肇生的亂象則已盤根錯節。問題是目前的亂象，朝野政黨都難辭其咎，特別是民進黨。這些年來，民進黨霸佔主席台、封鎖議場、以暴力手段癱瘓議事，早已不是新聞，尤其是有關兩岸關係的法案，幾乎無一不反對、無一不杯葛，動輒採取“焦土抗戰”策略，非搞得魚死網破不可。

但身為“院長”的王金平，既不肯動用警察權，又不依照議事規則進行表決，以致亂象不只無解，而且變本加厲。另外，王金平與民進黨“立院”黨團總召柯建銘足以影響朝野協商，致使朝野協商淪為“黑箱作業”根由，這也是“立法院”各委員會喪失專業功能、形同虛設和院會虛應故事、一無所成的癥結。

換言之，口口聲聲推動改革的人，正是造成亂象的同一批人。試想，民進黨如果真有改革的決心，現在為何不能遵照議事規則？何況朝野協商依法本來就要全程錄影、錄音，“立法院”又為何不為？

“立法院”本會期即將落幕，各黨團所提的“立法院”改革方案，非但主張分歧且有“立法院”擴權之虞，社會又未建立共識，怎可能倉促通過？有鑑於此，可以斷言“立院”改革只是選舉口號，本會期絕不可能進入實質審議。