報告解讀：突出“一帶一路”交匯點建設 增創開發開放新優勢

中國江蘇網1月21日訊(顏旻 孫飛)抓住用好國家重大戰略機遇，主動出擊、務實作為，放大向東開放優勢，做足向西開放文章，不斷提升海陸雙向開放層次。

加快組合大港建設

【報告內容】開工建設30萬噸級航道二期工程，完善集疏運體系，科學規劃內河碼頭佈局，構建海河聯運航道網絡。全面落實啓運港退税政策，推進國家集裝箱海鐵聯運物聯網示範工程，深化“三互”、“三個一”改革和口岸信息化建設，開行連新亞、連新歐班列，充分發揮港口在“一帶一路”交匯點建設中的核心資源配置作用。

【權威解讀】吳以橋(市委常委、市政府黨組成員、市港口管理局局長)：今年是“十二五”全面收官、“十三五”開局發展的重要之年，也是港口口岸全面落實“一帶一路”交匯點建設的關鍵之年。我們將根據市政府工作報告確定的目標任務，積極融入“一帶一路”發展，着力推進組合大港建設，全面推動港口轉型升級，努力打造口岸服務高地，不折不扣地完成今年各項目標任務。

首先，重抓出海通道建設。今年計劃完成“一體兩翼”組合港固定資產投資40億元，建成萬噸級以上泊位6個，新增港口吞吐能力1700萬噸。爭取開工建設30萬噸級航道二期工程，啓動贛榆港區15萬噸級航道前期工作，建成徐圩港區東防波堤主體工程，加快灌河港區航道疏浚整治，推進徐圩港區4個5至10萬噸級以上通用泊位等一批專業化碼頭建設，建成連雲港區皮帶運輸廊道工程，建成北疏港高速公路，啓用公路中心貨運站，加快連鹽鐵路徐圩、贛榆港口支線建設，全面建成臨海高等級公路等疏港幹線公路，實現各港區之間互聯互通，加速構建港口集疏運體系。

其次，重抓口岸大通關建設。推進口岸便利化試點，擴大“三互”、“三個一”試點的範圍和內容，推動“三個一”試點範圍向礦石、煤炭等貨種延伸，加強與沿海、陸橋沿線口岸之間“三互”、“三個一”合作，真正實現更大區域的互聯互通;學習對接上海自貿區，用好啓運港退税政策，加快“類自貿區”管理模式在連雲港口岸的試點推廣，進一步加大海關特殊監管區整合力度，積極推進“單一窗口”試點工作，爭取綜保區先行獲批，儘快恢復汽車整車進口口岸資質。積極落實《連雲港口岸綜合管理改革實施方案》，不斷規範和完善口岸開放申報工作，確保實現贛榆港區和空港正式開放，力爭徐圩港區實現正式開放。

再次，重抓港口提質增效。充分發揮海、鐵、公、水等綜合運輸方式的互聯互通，加速構建暢通高效的多式聯運體系。做優海鐵聯運，放大連雲港至阿拉山口、霍爾果斯等海鐵聯運示範通道建設效應，探索推動開行重慶等中西部重要節點城市經連雲港至日韓的多式聯運班列，穩定重載雙向的“五定”班列開行規模，確保連新亞、連新歐班列成功開行，鞏固提升大陸橋運輸主通道品牌。提升海陸聯運，抓住開通中韓陸海聯運甩掛運輸機遇，培育1至2家港口甩掛運輸龍頭企業，做大做強陸海聯運業務。突破海河聯運，落實內河運輸優惠政策，聯手淮安、鹽城開展內河航運合作，徹底打通內河航道，實現江海直達、海河貫通。

構建區域合作平台

【報告內容】 開工建設中哈物流基地二期工程，促成上合組織國家在連設立辦事機構。推進上合組織國際物流園建設，建立與歐亞資源集團、巴西淡水河谷公司等跨國企業戰略合作，共建國際礦產交易中心，打造連博會、國際港航論壇等展會品牌。

【權威解讀】白力羣(連雲港港口集團董事長、總裁)：今年，按照市委市政府要求，尤其是市委十一屆九次全會將港口作為我市對外開放載體和港產城聯動發展龍頭的相關精神，我們將抓住最大變革期，融入一帶一路，在互聯互通中積極發揮龍頭作用，以積極的心態、靈活的策略、紮實的措施，創新生產組織和運營管理模式，本着以市場作為資源配置的決定性因素，堅定不移地深化港口體制機制改革，千方百計激活全體員工的鬥志和活力，為搭建區域合作更高平台作出更大貢獻。

我們將重點利用中哈鐵路資源，爭取春節前開行中亞國際班列，鞏固提升交匯點優勢地位;以中哈物流合作為先導，做實一期項目，力爭轉運貨物突破25萬標箱，發揮出示範、引導效應;推進二期項目，實施散糧泊位、筒倉擴建及冷藏庫建設，力爭年底提供小麥出口、冷鏈物流服務;設計三期項目，按照“定位更高、功能更全、輻射更廣、空間更大”的原則，對金港灣物流園區進行規劃修編，加快打造上合國際產業合作發展基地和大宗貨物集散、交易中心。

與此同時，緊跟國家戰略步伐，按照“以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”的思路，全方位促進開放合作。我們將以航線、碼頭、堆場、園區為載體，加大西進東出力度。呼應推動中哈、中韓、中拉、中新等合作升級，深度參與“一帶一路”沿線經貿合作和市場開發，對外與哈國鐵、歐亞資源、淡水河谷、PSA等更多企業深化物流合作，爭取構建連接國內腹地、輻射東南亞的國際礦石物流基地;發揮中哈物流項目示範、引導作用，爭取在哈國設立辦事處，尋求在中亞地區投資合作機會，力爭投產霍爾果斯場站，開行中亞班列;研究拓展中韓、中澳、中巴及拉美、東盟等國際項目合作，凸顯陸海交匯樞紐的優勢與作用。

【報告內容】 深化與中西部地區合作，啓動“一帶一路”國際經貿合作區建設，實施多式聯運中心、大宗資源採購中心等項目，促進港口共用、園區共建、政策共享，國家東中西區域合作示範區建設初見成效。

【權威解讀】石海波(東中西示範區黨工委書記、管委會主任)：2015年，是國務院和省政府要求示範區建設初見成效的重要時間節點。我們將按照市委全委會和全市目標大會的部署要求，進一步理清工作思路，加大工作推進力度，不折不扣完成各項目標任務，確保實現首月“開門紅”。

我們將把培育和發展臨港主導產業作為重中之重，通過狠抓重大產業項目投資，全力抓好入駐產業項目的投產達效和開工建設，強勢推動招商引資工作，在臨港主導產業培育上實現新突破。我們將積極融入東部城區一體化建設，認真研究和謀劃投融資發展的新模式，加快構建港產聯動支撐體系，加快培育資源集聚能力和帶動輻射能力，着力在集疏運體系、港口碼頭、物流服務體系、應急救援體系建設上下功夫，實現港產聯動發展新突破。我們將以國家實施“一帶一路”發展戰略為契機，認真謀劃好連雲港綜合保税區、“一帶一路”(徐圩新區)國際經貿合作區、多式聯運中心等重大開放載體建設，加大與中亞國家和上合組織成員國的對接力度，爭取與中亞國家的合作項目取得實質性突破。

作為承接東中西區域合作的重要載體，我們將牢記國家使命，將“一帶一路”交匯點建設做實做好。一方面，進一步加大區域合作政策和制度創新的研究，研究制定徐圩新區共建共用暫行辦法，對各地各級政府組織或引薦的進區項目，實行税收、利用外資等指標按比例分成政策，實現招商資源共享，充分調動各方參與新區開發建設的積極性。另一方面，切實用足用好國家和省賦予示範區的各項政策，進一步加大各項支持政策的對接力度，重點推動示範區享受省級政府投資主管部門項目管理權限等政策的研究，爭取把國家和省賦予示範區的主要政策儘快落實到位。

強化重大基礎設施支撐

【報告內容】204國道繞城段全面開工建設，310國道市區段基本建成，徐新公路全線貫通，海濱大道全面建成通車。加快新機場前期工作。推進連鹽、連淮揚鎮鐵路建設，開工建設青連鐵路，隴海客運專線徐連段列入國家“十三五”規劃，並儘早開工建設，全力推動連雲港邁入高鐵時代。

【權威解讀】吳孟軍(市交通運輸局黨委書記、局長)：按照市委、市政府的最新部署，2015年，我們交通工作將積極搶抓“一帶一路”交匯點建設重大機遇，加大交通基礎設施建設力度，全面提升行業管理水平。

我們將圍繞交通網絡佈局完善和功能提升,着力解決“通而不暢、暢而不深”的瓶頸，改善交通通行環境;圍繞大力改善民生，提升管理和服務水平，提升優質高效公交服務;圍繞全面深化改革、推進依法治交，推進交通體制機制改革，鍛造作風優良、羣眾滿意的執法隊伍;圍繞促進交通運輸長足發展，深化規劃編制，增強交通內生髮展動力。

我們要重點推進基礎設施建設，着力改善交通通行環境，及早形成便捷通暢的交通網絡。全市今年交通建設計劃投資96億元，其中公路、內河水運建設計劃投資40億元，鐵路、機場建設計劃投資56億元。強勢推進87.2公里的204國道海州至灌南段，年內建成9.3公里的310國道市區段。快速推進324、345等六條省道建設，年內建成北疏港高速公路、貫通徐新公路、建成海濱大道跨海大橋。要積極推進農村公路建設，建成農村公路300公里，橋樑30座。大力推進灌河段航道整治工程，年內基本建成並實現通航。與此同時，還要開工綜合客運樞紐、推進路網連接公路、內河碼頭、撤渡建橋等項目建設。

強化行業管理力度，着力提升管理服務水平，重點加強公路治超，重拳遏制車輛超限勢頭;強化交通運輸市場規範管理，營造公平競爭的良好環境;推進運輸業轉型升級，培優做強物流產業，培育內河水運市場;加快智能交通建設，初步形成交通運輸信息資源整合和共享。要全面推進公交優先發展，進一步優化調整公交線網布局，新闢和優化公交線路10條，更新公交車100輛，城市公共交通分擔率提高到23%，讓市民享受更多出行便利。

新的目標任務已經明確，衝鋒的號角已經吹響。我們會自加壓力、攻堅克難，千方百計籌措建設資金，在工程建設中，嚴把質量安全關，嚴格跟蹤審計，確保每個項目都建成優質、精品、廉潔工程，為全市改革發展作出更大貢獻。

大力發展開放型經濟

【報告內容】 推動開發園區“二次創業”，加快特色發展，引領轉型升級。突出重點區域，圍繞重點產業，緊盯重點企業，開展精準招商，推動招引項目跨區域集聚。優化園區服務，綜合保税區、自由貿易港區申報實現突破。推進跨境電子商務發展，加快外經貿綜合服務平台建設，實施跨國經營企業培育計劃，提升企業國際化水平。

【權威解讀】高美峯(市商務局局長)：新的一年，我們將堅決貫徹落實市委市政府的要求，搶抓“一帶一路”建設新機遇，積極適應經濟發展新常態，重抓“招商提升、項目落地、平台建設、企業服務”，強力打造商務發展新標杆，加快形成以國際化企業為主體，國際化城市為基礎，國際化人才為支撐的對外開放新局面。

一方面，大力推進精準化招商。統籌推進招商選資、招財引智、科技招商，推動招商引資工作重點從“量”到“質”的根本轉變，推動各責任載體從拼政策、拼地價粗放式招商向更加註重綜合競爭力的精細化招商轉變。我們將藉助市產業發展規劃制定契機，推動全市各招商責任載體編制招商引資工作規劃，明確招商重點區域、重點產業、重點企業，科學謀劃地區招商發展路徑，嘗試建立各級重點項目專業招引團隊，打造有發展導向、有具體項目、有推進計劃、有專業團隊的產業招商推進體系。同時，加快推進開發園區行政審批制度改革，着力推進行政權力清單制度試點工作，實現“區內事區內辦結”。積極探索開發園區社會管理與建設協調發展機制，穩步推進我市自由貿易港區申建，加快做好特色產業園的建設、南北共建園區建設、知識產權保護試點園區等工作，促進開發園區加快轉型升級。

另一方面，我們將大力推進外貿穩增長，加快培育增長點，提升國際競爭力。結合我市開放型經濟發展實際需要，打造“政府、中介機構和企業”三位一體開放型經濟綜合服務體系，鼓勵和扶持金融、物流、諮詢、代理等各類提供專業服務業和配套服務業的平台企業發展，鼓勵平台類企業為中小外貿企業提供包括報關、報檢、物流、銀行、保險、退税等在內的所有外貿供應鏈服務。同時，加快推進跨境電子商務發展，以港口優勢引領企業實現從傳統的“線下外貿”到“在線外貿電子商務”商務模式轉變，打造日韓和中亞商品跨境電子商務交易平台、區域性進口消費品市場和物流配送中心。在促進進口方面，做好連雲港口岸大宗散貨(鐵礦石)進口交易中心、東海縣農產品(鮮切花)進口交易中心的申報試點工作，培育徐圩新區有色金屬礦產交易中心。我們還將制定和實施《連雲港市支持企業“走出去”的若干政策意見》，在財政扶持、金融資金、税收減免、人才引進等方面給予引導和支持，進一步培育和營造企業“走出去”的內生動力，包括支持企業申請對外承包工程資格，拓展我市對非洲、中亞等地區的大型承包工程市場，支持中藍連海設計研究院等一批骨幹企業開展土建總承包、設計採購施工等高層次、高效益的對外承包工程業務。