“一帶一路”步入務實階段 面臨三大挑戰

中國周邊安全形勢評估報告指出，中國的“一帶一路”已從提出倡議步入務實推進階段，中國的周邊大戰略呼之欲出。“一帶一路”是中國的倡議，要把倡議變為現實，取得成效，也面臨諸多挑戰。

2015年1月15日，由中國社會科學院地區安全研究中心、亞太與全球戰略研究院及社會科學文獻出版社共同舉辦的《中國周邊安全形勢評估(2015)：“一帶一路”與周邊戰略》發佈會在北京舉行。

報告指出，2014年，中國引領與塑造周邊的能力與意願顯著提升，以推進“一帶一路”倡議為核心的經濟戰略、以掌控海上問題為核心的安全戰略雙軌並行，中國周邊大戰略呼之欲出。中國的“一帶一路”已從提出倡議步入務實推進階段。

報告稱，“一帶一路”是一種跨區域的開放性框架，而要把它從倡議變為現實，推行時主要面臨三大挑戰：戰略疑慮、如何妥善解決或者化解爭端、如何創建可持續的新發展方式。

挑戰之一是戰略疑慮，即對中國倡議的戰略意圖有懷疑。一些近鄰國家懷疑中國藉此實施擴張，對於合作共建基礎設施網絡存有疑慮，不太願意讓中國參與大通道的建設，把經濟的問題政治化，一些非政府組織受到其他力量的鼓動，散佈一些抵制中國參與的輿論;一些大國出於擔心排斥自己的考慮，也對自己的夥伴國施加壓力，甚至直接出面做工作，製造中國主導的輿論。

挑戰之二是如何妥善解決或者化解爭端。比如，建設21世紀海上絲綢之路，首先遇到的問題是需要妥善解決南海爭端，創建擱置爭議、合作建設的環境和氣氛，以合作代替爭鬥。

挑戰之三是如何創建可持續的新發展方式。像絲綢之路經濟帶的建設，以往我國與中亞國家的經貿關係主要是在資源領域，即開發利用中亞的資源，建設通往中國的能源輸送管道。

此外，在影響“一帶一路”構建的非傳統安全因素中，報告提到，恐怖主義、能源安全、跨國犯罪、水資源安全等問題的存在，從客觀上使沿線國家面臨着“一榮俱榮、一損皆損”的安全威脅，可以有利地推動中國和周邊國家構建“利益共同體”和“命運共同體”的自然基礎。

針對這個話題，北京大學國際關係學院教授張海濱指出，中國“一帶一路”的戰略實施需要趨利避害，除了政治、經貿等風險外，同時應當對環境氣候風險給予重視。他表示，在非傳統安全因素中，氣候變化的影響已上升到重要的層次，“一帶一路”的建設也要注意這一點。

據張海濱介紹，當前，已有相關國際機構針對“一帶一路”所涉及的區域的氣候進行了量化分析，而中國在此領域的研究較少。他建議，應當加強對此方面的研究，並把氣候安全風險的納入政策考慮。(完)