軍報發文討論軍人福利問題：家屬來隊可派車接送

話題背景

今年3月，總部下發《關於規範完善軍隊人員有關福利待遇的若干規定》，明確了官兵應當享受的合理福利待遇及標準。6月，本報記者就部隊落實情況進行了跟蹤調查，結果顯示這一政策施行後，在全軍很快得到落實，贏得廣大官兵一致稱讚。

可隨着落實不斷深入，一些不明確、不易把握的深層次問題逐漸顯現出來，還有一些新情況、新需求沒有得到有效解決。為更好地貫徹中央軍委改革工作會議精神，本報記者再次深入基層，對瀋陽軍區10多個部隊進行了深度調查。

現 象

一些福利遭遇落實難

●在駐地打工的家屬來隊該不該派車接送

●經費必須專款專用，夜訓加餐找誰報銷

“哥，團裏的車都派出去了，您自己打車來吧……”前不久，瀋陽軍區某工兵團道路一連列兵吳江遭遇了一件尷尬事：聽説《規定》施行後，家屬來隊可以派車接送，他特意邀請在駐地打工的表哥來隊看望，順便坐一下部隊的專車“長長臉”，沒想到機關審核後拒絕派車。無奈之下，怕丟“面子”的小吳不得已跟表哥撒了個謊。

《規定》上寫得明明白白，官兵家屬臨時來隊探親可以派車接送，為啥小吳的用車請求未獲批准？該團保障處處長劉振雙的“反問”頗具意味：家屬在駐地打工，定期來隊該不該派車接送？家屬應該控制在什麼範疇內？

劉處長告訴記者，他們嚴格按《規定》制訂用車計劃，儘量讓每一名臨時來隊家屬都能用上“專車”接送。可沒想到的是，政策一實施，臨時來隊的家屬人數一下子“陡增”起來。

某裝甲團運油股助理員李洪剛對此感同身受：這段時間，他基本每天都能接到基層和機關的派車單10多張，團裏保障車輛只有兩台，經常忙得腳打後腦勺也顧不過來……

如何讓福利政策惠及每一名官兵，成為擺在各級領導面前的新課題。前不久，某步兵旅議訓會上，一個關於基層“加餐”的議題討論了足足20分鐘：前一週，全旅組織官兵夜訓。旅黨委根據《規定》中關於夜餐補助的規定，要求各營給大家加餐。

上級發放福利，下級當然高興。可沒想到的是，當各營拿着“加餐條”到財務報銷時，卻被告知：“沒有專項經費可供報銷，請各營自行解決。”

儘管各營對此很無奈，但也對機關不予報銷的做法表示理解：按照財務規定，每個部門在年初就已經做好了年度經費使用預算，現在突然增加“新項目”，屬於預算之外肯定報不了。

“福利制度越難落實，我們越應該落實好。”瀋陽軍區領導提出，落實《規定》中的福利清單，不僅關乎官兵正當權益，也關係部隊士氣和戰鬥力提升。今年3月以來，他們先後3次到基層徵求修改意見，收集意見建議達121條。

反 思

福利政策緣何難落實

●官兵不好意思開口要福利

●有些規定彈性大，落實起來難把握

明明有政策，為何仍不好意思開口？

前不久，某步兵旅根據《規定》中“團級以上單位應當準確瞭解掌握所屬官兵家庭生活困難情況，一般每半年集中研究一次，情況特殊的及時給予救濟”的規定，專門給全旅官兵下發《家庭困難人員登記表》。可沒想到，全旅竟然只有3個人報了名。

“又不是困難到吃不起飯，咋好意思張口？”一連排長小陳結婚後不久，妻子就得了重病，每月交了治療費後工資就所剩無幾了。可旅裏兩次收集情況，他都沒有上報。

問其原因，小陳袒露心聲：儘管自己生活很困難，可柴米油鹽還能買得起。生活困難的又不是我一個，自己張口要福利，怕讓大家説閒話，怕給領導留下不好的印象。

“有這樣想法的官兵不在少數!”記者從該旅機關了解到：像小陳這樣既困難，但又不是極度貧困的家庭有40多户，他們大都怕張口要福利惹來閒言碎語。

《規定》出台後不久，某師也遭遇了尷尬：他們推廣分段休假制度，如此既彈性又人性的舉措讓許多官兵拍手叫好，可一些路程較遠的官兵卻頗有微詞。

一個家在千里之外的老士官如此評價：駐地周圍的戰友每週、每月都能回去，可自己和許多外地的戰友在路上就得三四天，來來回回這麼遠，分段休誰也折騰不起啊。

有些規定彈性大，落實起來難把握。前不久，瀋陽軍區針對福利問題召開座談會，有的基層幹部指出“確因工作需要導致未休假探親或者未休滿假的，應當按照規定發放未休假探親經濟補償”。工作需要到底如何界定？組織沒説不讓休假，但個人主動放棄休假繼續工作，算不算工作需要？一系列問題讓軍區業務部門也難以回答。

像這樣彈性大、落實難的規定並非個別。6月下旬，某軍械倉庫偏遠哨所一批軍嫂來隊。因房源不足，部隊按“符合住用條件、單位確無房源保障的，所在單位應當發放租房補助費”的規定下發了補貼，讓來隊家屬在臨近的小鎮租房住。

軍嫂們雖然很感激，可又覺得有點遺憾，為啥？倉庫幹事劉磊介紹説，哨所離最近的鄉鎮也得2小時車程，算起來還是聚少離多。

探 索

如何在制度內讓政策更暖心

●既呼喚上級完善細化，更立足自身研究招法

●只要對兵有感情，落實就有新辦法

“當務之急應該進一步完善規定，在制度內讓福利待遇更暖人。”瀋陽軍區機關相關負責人的看法是：新政策出台肯定會遇到這樣那樣的問題。任何一項政策，都是在落實中不斷發展完善的。打通官兵的福利落實通道，不僅要解決“彈性”和“硬件”問題，還要着眼部隊實際情況，靈活建設完善與之相適應的法規政策和保障體系。

如何在當前讓官兵最大限度地享受到福利政策？記者一路調研發現，許多單位都根據自身實際情況，靈活採取了一些有效做法。

“《規定》體現了黨中央、中央軍委對基層官兵的關愛，在規定的制度內創新細化未嘗不可!”某工兵團的做法是：在仔細領會《規定》精神的同時，他們把家屬的範疇定格在《家庭成員登記表》上。凡登記表上的家屬來隊，都可以享受專車接送等福利，受到官兵和家屬們“點贊”。

既呼喚上級完善細化，更立足自身研究招法。某紅軍師機關以部為單位，騰出屋子專門建立“加班餐廳”，室內電冰箱、微波爐、鍋碗瓢盆一應俱全。凌晨12時，宣傳科幹事安東海加完班後，自己動手做了夜宵。他喜滋滋地説：“這樣不僅能吃到自己想吃的東西，費用還比規定的開銷少了很多。”

“這是規定!”曾經在辦事過程中因這句話讓很多人添堵的歷史一去不復返了。某旅宣傳科幹事李大鵬告訴記者，為了給休假和出差官兵提供方便，他們積極和軍代部門溝通，把自購車票變為代買車票，官兵一到火車站，就可取票上車。路途遠的戰友如果願意，甚至還能讓他們幫助提前訂旅社、餐館，別提有多方便了。

只要對兵有感情，落實就有新辦法。遼寧省軍區專門協調駐地政府，幫忙聯繫靠近營區、價格合理的租賃房屋。他們還在地方政府幫助下，重點劃定一些大企業以及教育、衞生、商業等行業作為安置隨軍家屬的重點單位，並且使駐偏遠地區軍人子女有機會進入駐地城市上學。

一項項制度內的新辦法應運而生，逐漸將以往制約基層福利待遇落實的“瓶頸”問題破解。前不久，瀋陽軍區政治部又一次對《規定》福利落實情況進行檢查發現：很多“彈性問題”得到了有效解決。

期 望

福利政策能否更加完善

●期盼福利政策向軍齡等領域拓展

●呼喚福利政策從平時向戰時延伸

採訪時記者瞭解到，很多官兵在對現行《規定》中福利落實情況表示滿意的同時，期望軍隊福利政策能夠更加完善，把更多符合部隊現狀、振奮軍心士氣的合理福利待遇，納入軍隊保障體系。

“在部隊多幹一年，就意味着多一年奉獻!”某裝甲團指導員小曲今年35歲，他坦言：由於編制有限，很多非常優秀的基層幹部在一個崗位上一干就是四五年，職務性福利享受的卻不多。如果《規定》能向軍銜和軍齡上傾斜，不僅能有效緩解部隊幹部的思想壓力，解決職務矛盾，也會讓“老基層”更有幹勁兒!

採訪中，許多官兵對此感同身受，大家普遍覺得：“軍齡和軍銜是衡量軍人工作時間、歷史貢獻的一個基本尺度，應該在福利待遇上有所體現。”

“軍人家屬的大病治療等應納入福利保障!”某紅軍師政治部幹事聶豐做過統計：全師平均每10個軍人中，就有7人的妻子是醫生、警察、銀行員工這樣的“倒班”行業，平時大都沒時間到部隊探親。遇上孩子生病、老人住院之類的事，在地方醫院看病難，太牽扯精力，根本顧不過來。

“牽扯精力的直接結果是，一些基層幹部想方設法往院校、省軍區或者其他非作戰部隊調動。”瀋陽軍區政治部領導多次深入邊防海島蹲點調研瞭解到：70%的官兵雖然想在偏遠地區建功立業，可家庭的一些實際困難無法讓他們安心。

除了和平時期的福利，也有的官兵希望《規定》向戰時延伸。採訪中，不少官兵告訴記者，部隊在執行搶險救災、處突維穩、重大演習等非戰爭軍事行動中，所處的是戰時環境、面臨的是戰時危險、實行的是戰時管理，雖然《規定》對實行戰時福利有所體現，但目前，我們的政策保障水平還較低，希望下一步能夠得到加強。

“要讓暖心政策更加温暖兵心，依然任重道遠。”瀋陽軍區有關領導説，比如，如何發揮好羣眾的監督作用，如何細化明確不同單位、不同部門的待遇標準以及待遇經費來源，如何把福利進一步輻射到艱苦部隊官兵……這些問題都有待於各級進一步探索解決。

再為官兵想想還有哪些福利需解決

習主席在中央軍委改革工作會議上強調，要深化軍人醫療、保險、住房保障、工資福利等制度改革。這是一項暖人心、穩人心、得人心的工作，它不僅能解決官兵的現實問題和實際困難，而且能體現組織的關愛，增加官兵的歸屬感和認同感，激發廣大官兵投身強軍興軍實踐的內在動力。

制定政策、明確標準，目的是以制度的形式維護官兵合法權益。《關於規範完善軍隊人員有關福利待遇的若干規定》下發後，各部隊積極落實各項福利政策，並在落實過程中想了許多切實可行的辦法，確保這項政策落實到位，讓官兵有了一種實實在在的“獲得感”。

然而，任何一項制度政策都不可能盡善盡美，總會有一些缺陷和不足。這就需要根據實踐中出現的新情況、新需求及時做出調整。在全面實施改革強軍戰略之際，更需要軍隊相關部門把目光聚焦部隊一線，再為官兵想想還有哪些福利需要解決？還有哪些福利制度政策需要進一步完善？只有及時掌握、回應官兵合理訴求，維護合理福利待遇，才能更好地凝聚軍心、穩定部隊、鼓舞士氣。