美媒：對台軍售大幅縮水 奧巴馬到底在想什麼

美國《國家利益》雙月刊網站刊登題為《奧巴馬對台軍售背後的思維》的文章稱，歷任美國總統都喜歡在即將離任時宣佈對台重大軍售事項。老布什在1992年宣佈向台灣出售價值近80億美元的武器裝備，包括150架F-16戰鬥機和“愛國者”防空導彈系統;克林頓在總統任期的最後一年(即2000年)向台灣出售了價值約20億美元的防務裝備;小布什在2008年告知國會，他打算向台灣出售價值逾64億美元的防務裝備。奧巴馬打破了這種趨勢，他在第一個總統任期中間(2010年和2011年)就宣佈對台灣出售價值超過120億美元的軍事裝備。而現在，臨近其任期最後一年，奧巴馬政府宣佈了四年多來的首次對台軍售。與最初的軍售相比，此次對台軍售規模並不大，而且側重於防禦。

不願過於挑釁大陸

文章稱，要理解這些對台軍售為何在價值和影響上有所縮減，必須考慮美國在台北的合作伙伴。中國大陸現在是美國最大的債權國，也是美國的第二大貿易伙伴。從美國政府的角度來説，它對挑釁大陸的胃口顯然在下降，而最近台灣的政策也讓美國認為，不值得為對台軍售而付出地緣政治方面的代價。在過去的兩屆任期內，即將離職的馬英九致力於加強台灣與大陸的經濟相互依存和外交和解，以維護台灣的安全，並減少軍事威懾發揮的作用。

不可否認，中國大陸的軍事現代化和國防開支增長是如此迅速，現在它的軍事能力不可避免地開始領先於台灣。但即便如此，美國對台灣防禦承諾的心理和政治方面的因素可能比軍售本身更加重要。

文章稱，通過“胡蘿蔔加大棒”政策，大陸正尋求遏制馬英九的繼任者。看到更傾向於“台獨”的民進黨可能在台灣選舉中獲勝，北京正試圖確立馬英九時代的標準和規範。大陸可能尋求以此次小規模對台軍售為標準來衡量未來的軍售，判定其是否格外挑釁。雖然蔡英文和民進黨有可能在很大程度上維持兩岸現狀，但一旦蔡英文獲勝，仍有可能削弱兩岸協定併力求重振台灣的軍事實力。為了防止出現這種局面，北京將尋求困住他們，把任何偏離馬英九、國民黨和大陸近期確立的正統做法的行為定義成給兩岸關係造成嚴重不穩定。

政治象徵意義更大

美國《國家利益》雙月刊網站12月17日刊登題為《曝光：華盛頓對台灣最新的致命軍售》的文章稱，華盛頓16日決定對台灣進行期待已久的最新軍售，從而結束了為期四年的軍售暫停，這也是上世紀80年代以來最長時間的暫停。這次價值達18.3億美元的軍售計劃並不包括任何接近“遊戲改變者”水平的武器，不過傳達出了繼續在政治上支持台灣的重要信號，而且這次的信號可能還更明顯，因為還有一個月台灣就要舉行領導人和立法機構選舉，而反對黨民進黨被認為有望獲勝。

文章稱，毫無疑問，這次的軍售計劃是在一個不同尋常的地緣政治環境下宣佈的，當前美國對中國大陸的態度受到了中方在南中國海的擴張行為、一系列網絡襲擊等事件的影響。重新對台灣提供幫助被認為體現了美國在中國大陸不願意作為負責任的利益攸關方的情況下對局勢的更廣泛的重新評估。

選擇這個時候宣佈可能也是因為美國國會對奧巴馬施加了更大的壓力，要求其表明美國願意與台灣的任何政府合作。

文章稱，除去政治象徵意義，最近的軍售計劃也有一些防衞價值。雖然不像新的戰機或者潛艇那樣華麗或者“具有爭議性”，但軍售清單上的一些武器(更確切地説是“陶”式反坦克導彈)與小型巡邏艇搭配使用的話還是能提高台灣在海上發動不對稱戰爭的能力。

最近宣佈的軍售計劃不包括更引人注目的項目是有多重原因的。雖然偶爾會有所表示，但近年來台灣並沒有對先進戰機等大型平台提出過任何購買請求或作出具體的要求。這有幾個原因，其中一個就是台灣軍隊近年已從美國那裏獲得了價值超過120億美元的武器，正在逐步整合。此外，台灣正採取措施將軍隊轉變為由純志願兵組成，此舉遇到了一些困難，而且代價不菲。由於預算吃緊，台灣近來將重點放到了本地武器系統的研發生產上，其中包括大型和小型的水面艦艇，還有陸基和艦載巡航導彈。儘管這些計劃不像美國軍售那樣具有政治象徵意義，但從划算角度來説它們往往是更好的投資，而且有可能成為今後數年的趨勢。

文章稱，此外，經過多年在購買潛艇上的猶豫不決和停滯，台灣終於決定開發自己的潛艇項目。而一旦台灣提出可行的計劃，應該也不會反對美國防務公司參與其中，因為台灣缺乏設計潛艇的專業能力。不管怎樣，美國公司將在該計劃中發揮主要作用。儘管美國分包商參與台灣本地的潛艇計劃不會像主要的軍售計劃那樣獲得很多的關注還有收益，但連帶的合同卻有可能帶來上億美元的收入，併成為能讓台灣面對中國大陸真正擁有不對稱戰爭優勢的罕見計劃的一部分。這樣的合作可能會成為今後美台防務合作的方向，而且是一種雙贏的做法，省去了因高調大額的軍售而導致的美國駐華外交官被中國大陸政府敲打給華盛頓方面帶來的麻煩。

難改兩岸軍力對比

據俄新社莫斯科12月17日報道，俄羅斯遠東聯邦大學地區和國際研究學院副院長阿爾喬姆·盧金認為，美國有關對台軍售的決定不會對華盛頓與北京、北京與台北的關係產生顯著影響。

報道稱，奧巴馬政府於16日正式通知國會將對台灣出售總價18.3億美元的軍備，中方敦促美方恪守在中美三個聯合公報中作出的明確承諾，撤銷上述售台武器計劃。

但盧金評論説：“不必期待由此產生的嚴重後果。當然，北京會發表一些程式化的譴責。但老實説，我不認為這會對中美關係產生什麼切實的影響。”

他認為，相關交易醖釀多時，北京早已做好準備，“它知道白宮遲早會作出最終決定，對北京而言，這完全不是意外”。

盧金介紹説，台灣數年前便向美國提出了購買上述武器的申請，這批武器完全不會影響台灣海峽兩岸的軍事實力對比，目前佔據絕對優勢的是北京，且兩岸的軍事差距只會越來越大，無論美國人向台灣提供何種武器，都無法扭轉這一趨勢，“從理論上來講，除非美國向台灣提供核彈，但這是不可能的”。

報道稱，盧金注意到列入這份合同的武器“遠非最尖端、最先進、最強大的”，此次的軍售金額若是放在全球武器貿易中衡量，“着實不大”。