做好“加減法”，讓城市更宜居

中央城市工作會議於近日召開。這是時隔37年後，“城市工作”再次上升到中央層面進行專門研究部署，預示着我國城市工作將迎來重大變化。

會議指出，城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民羣眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。要在統籌上下功夫，在重點上求突破，着力提高城市發展持續性、宜居性。

鑑於以往城市發展中出現的問題，以及當前城鎮化進程中的“痛點”，要讓城市更宜居，需要我們的城市工作決策者及管理者做好幾項“加減法”。

先説“加法”。

一是在“推進農民工市民化”上做加法。城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化，推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。相對於55%的常住人口城鎮化率，當前我國户籍人口城鎮化率不足40%。而根據《國家新型城鎮化規劃（2014－2020）》，2020年我國户籍人口城鎮化率達到45%左右。因此，要加快户籍制度改革，讓更多農村人口真正“入住”城市。

二是在“提升城市管理水平”上做加法。越來越多的農村人口進入城市，對城市管理的要求也將越來越高。現在，城鎮常住人口已有7.5億，其中包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能完全平等地享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等公共服務。因此，要加強城市基礎設施建設，提供更多更好的公共產品和公共服務，增強城市的親和力、融合力、容納力，讓新市民在城市安居樂業。

三是在“提高城市規劃的科學性”上做加法。城市規劃是否科學，關係着城市發展的全局。如果説城市發展是一列火車，規劃就是引導其前行的軌道。當前很多“城市病”的根源就出在城市規劃上，一方面城市規劃本身不夠科學合理，另一方面規劃實施監督不嚴，使所謂的“城市藍圖”成為一紙空文。習近平總書記曾強調，“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。因此，要堅持“規劃先行”的理念，追求定位準確，規劃科學，依規而行。

再説“減法”。

一是減少“城市病”。當前，堵車、霧霾是大城市居民的兩大“心病”，也是做好城市工作的重點。解決這些問題，一方面，要“根據資源環境承載力調節城市規模”，優化城市空間佈局；另一方面，要在城市管理的過程中更好地貫徹和體現“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，號準“城市病”的脈，究其源而治其本。

二是“化解房地產庫存”。房地產去庫存，不僅關係到房地產業的持續發展，也關係到新市民在城市裏的安居問題。怎麼去庫存？12月14日召開的中共中央政治局會議指出，要“通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革”。這既為房地產的去庫存指出了可行路徑，也是今後一個階段城市工作的一項重要內容。

三是緩解特大型城市壓力。以北京為例，就是要通過非首都功能的疏解，來解決資源環境對城市承載力的制約。緩解特大型城市的壓力，需要我們認識、尊重、順應城市發展規律，一方面，在城鎮化進程中針對不同規模的城市實施差別化落户政策，嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模；另一方面，着眼於整個全國的城鎮發展體系，規劃設立部分中心城市，促進大中小城市協調發展。

近年來，中國的城市得到了較快發展，同時也給新時期、新形勢下的城市工作提出了更高要求。做好“加減法”，讓每一座城市都成為生態之城、和諧之城、文化之城、宜居之城，讓人民在城市裏生活得更好，需要我們以更多的實招、妙招交出合格的答卷！（毛同輝）